Рішення № 80796433, 15.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2019 року справа № 580/543/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов’язання призначити та виплатити грошову допомогу, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати дії щодо відмови у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення протиправними;

- зобов’язати відповідача виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 04.10.2018 звернулась до Городищенського відділу обслуговування громадян ОСОБА_3 обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком. З 01.10.2018 їй було призначено пенсію, але при призначенні пенсії зі віком не була виплачена грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Позивач 01.02.2019 звернулась до відповідача із заявою про виплату вказаної одноразової грошової допомоги. Проте, відповідач листом №9/К-10 від 07.02.2019 відмовив позивачу у виплаті вказаної грошової допомоги з тих підстав, що відповідно до записів трудової книжки позивач працювала в комунальному закладі “Городищенське РТМО” на посадах лаборанта клінічної лабораторії та клінічного лаборанта, що не відповідає переліку кваліфікаційних професій працівників. Позивач вважає вказану відмову протиправною, оскільки має необхідну кількість страхового стажу на спеціальних посадах для виплати вказаної грошової допомоги.

Відповідач проти позову заперечив. 04.03.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що основним документом, що підтверджує спеціальний стаж, є трудова книжка. Відповідно до запису у трудовій книжці позивач працювала в КЗ «Городищенське РТМО» на посадах лаборанта клінічної лабораторії та клінічного лаборанта, що не відповідає переліку кваліфікаційних професій працівників. У зв’язку з викладеним 09.10.2018 позивачу було призначено пенсію за віком без виплати одноразової грошової допомоги.

02.11.2019 до відповідача надійшла довідка КЗ «Городищенське РТМО» №624/02-40-41 від 31.10.2018 про стаж роботи позивача в КЗ «Городищенське РТМО». 06.11.2018 проведено перевірку даної довідки, за результатами якої складено акт за результатами документальної перевірки достовірності довідки про стаж, поданої для призначення (перерахунку) пенсії №1086 від 06.11.2018. Під час перевірки встановлено, що ОСОБА_1 дійсно працює в комунальному закладі з 11.04.1979 (наказ №117-к від 13.04.1979) на посаді клінічного лаборанта районної лікарні. Згідно наказу №136-к від 03.05.1979 позивач з 10.05.1979 переведена на посаду клінічного лаборанта дитячої лікарні, з 26.09.1988 звільнена з посади (наказ №275-к від 22.09.1988). Згідно наказу №82-к від 31.03.1990 позивач з 01.04.1990 прийнята на посаду медсестри поліклініки, з 03.04.1990 (наказ №89-к від 04.04.1990) переведена на посаду дільничної медсестри, з 24.06.1991 (наказ №128-к від 20.06.1991) переведена на посаду клінічного лаборанта районної лікарні, а з 23.10.2018 (наказ №269-к від 23.10.2018) переведена на посаду лаборанта медичної клініко-діагностичної лабораторії.

Наказом по установі №126-о від 23.10.2018 «Про зміну назви в штатному розписі клінічної лабораторії» передбачено, що на підставі проведеної атестації (свідоцтво №004269 від 16.07.2015) та паспорту лабораторії здійснено переатестацію клінічної лабораторії РТМО на клініко-діагностичну лабораторію. Таким чином позивач на момент призначення пенсії не займала посади лаборанта або лаборанта клініко-діагностичної лабораторії, передбачених довідником кваліфікаційних професій працівників, який затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.02.2002 №117 Випуск 78 «Охорона здоров’я».

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно акту №1086 від 06.11.2018 про результати документальної перевірки достовірності довідки про стаж, поданої для призначення/перерахунку пенсії позивач ОСОБА_1 працює в комунальному закладі «Городищенське районне територіальне медичне об’єднання» Городищенської районної ради з 11.04.1979 (наказ №117-к від 13.04.1979) на посаді клінічного лаборанта райлікарні; з 10.05.1979 (наказ №136-к від 03.05.1979) переведена на посаду клінічного лаборанта дитячої лікарні; з 26.09.1988 (наказ №275 від 22.09.1988) звільнена; з 01.04.1990 (наказ №82-к від 31.03.1990) прийнята на посаду медсестри поліклініки; з 03.04.1990 (наказ №89-к від 04.04.1990) переведена на посаду постової медсестри; з 26.06.1991 (наказ №128-к від 20.06.1991) переведена на посаду клінічного лаборанта; з 23.10.2018 (наказ №269-к від 23.10.2018) переведена на посаду лаборанта медичної клініко-діагностичної лабораторії.

Крім цього, перевіркою встановлено, що наказом по установі №126-о від 23.10.2018 «Про зміну назви в штатному розписі клінічної лабораторії» передбачено, що на підставі проведеної атестації (свідоцтво №004269 від 16.07.2015) та паспорту лабораторії здійснено переатестацію клінічної лабораторії РТМО на клініко-діагностичну лабораторію, про що зазначено в статуті закладу.

Позивачу 09.10.2018 призначено пенсію за віком, що підтверджується листом Городищенського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №9/К-10 від 07.02.2019.

01.02.2019 позивач звернулась до відповідача із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Відповідач листом №9/К-10 від 07.02.2019 відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги з тих підстав, що відповідно до записів у трудовій книжці позивач працювала в КЗ «Городищенське РТМО» на посадах лаборанта клінічної лабораторії та клінічного лаборанта, що не відповідає переліку кваліфікаційних професій працівників.

Не погоджуючись з відмовою у виплаті одноразової грошової допомоги позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003. (далі – Закон №1058).

Згідно пункту 71 Прикінцевих положень Закону №1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати. (далі – Порядок №1191).

Згідно пункту 1 Порядку №1191 цей порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7 1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

В розділі 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993, зазначені лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, санітарно-епідеміологічних закладів, установ з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальних органів Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічних закладів, діагностичних центрів. (далі – Перелік №909).

Таким чином, відповідно вказаних приписів Перелік №909 не містить обмежень щодо найменування посади, яку обіймає особа.

Пунктом 1.3 Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України №742 від 23.11.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1368/14635 від 12.12.2007, визначено, що право на атестацію мають: молодші спеціалісти з медичною освітою всіх спеціальностей, що отримали освітньо-кваліфікаційний рівень "молодший спеціаліст" або "бакалавр" у вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації; особи, що мають незакінчену вищу освіту та в установленому порядку допущені до медичної діяльності на посадах, які вони обіймають; особи, що не мають відповідної освіти, але допущені Міністерством охорони здоров'я України або МОЗ СРСР до роботи на посадах молодших спеціалістів з медичною освітою (середніх медичних працівників). Такі особи проходять атестацію за спеціальностями, до яких віднесені ці посади.

Положенням про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою №742 від 23.11.2007 середні медичні працівники визначені як молодші спеціалісти з медичною освітою.

Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров’я, затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров'я України №117 від 29.03.2002 передбачені посади фахівців: лаборант клініко-діагностичної лабораторії та лаборант (медицина).

Згідно довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров’я, затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров'я України №117 від 29.03.2002, до кваліфікаційних вимог лаборанта клініко-діагностичної лабораторії віднесено неповну вищу освіту (молодший спеціаліст) або базову вищу освіту (бакалавр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Лабораторна діагностика".

Згідно довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров’я, затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров'я України №117 від 29.03.2002, до кваліфікаційних вимог лаборанта (медицина) віднесено неповну вищу освіту (молодший спеціаліст) або базову вищу освіту (бакалавр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Лабораторна діагностика". Спеціалізація за фахом "Клінічна діагностика".

Таким чином, як посада лаборанта клініко-діагностичної лабораторії, так і посада лаборанта (медицина) належить до середнього медичного персоналу.

На час призначення пенсії позивач працювала на посаді клінічного лаборанта в комунальному закладі «Городищенське районне територіальне медичне об’єднання» Городищенської районної ради, тому має право на виплату одноразової грошової допомоги 71 Прикінцевих положень Закону №1058.

Суд відхиляє посилання відповідача на наказ №126-о від 23.10.2018 «Про зміну назви в штатному розписі клінічної лабораторії», оскільки Перелік №909 не містить обмежень щодо найменування посади, яку обіймає особа.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (вул. Короленка, 36, м. Городище, Черкаська область, 19502, РНОКПП НОМЕР_1) задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 (вул. Короленка, 36, м. Городище, Черкаська область, 19502, РНОКПП НОМЕР_1) грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій протиправними.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) виплатити ОСОБА_1 (вул. Короленка, 36, м. Городище, Черкаська область, 19502, РНОКПП НОМЕР_1) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Стягнути з бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ - 21366538) на користь ОСОБА_1 (вул. Короленка, 36, м. Городище, Черкаська область, 19502, РНОКПП НОМЕР_1) 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко