Рішення № 80796386, 30.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2019 року справа № 580/1120/19

11 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Баклаженко Н.В.,

позивача – ОСОБА_1 (особисто),

представників відповідача – ОСОБА_2, ОСОБА_3 (за довіреностями), ОСОБА_4 (за посадою),

розглянувши по суті в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про зобов’язання вчини ти певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі – позивач) з позовом до Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача негайно, до 31.03.2019 видати позивачу довідку щодо підтвердження особи громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адресою реєстрації: АДРЕСА_1, Україна, для можливості здійснення конституційних прав громадян України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №580/361/19 позов ОСОБА_1 до відповідача задоволено повністю та зобов'язано видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки, однак враховуючи, що вищевказане рішення суду станом на 29.03.2019 не набрало законної сили, а вибори Президента України призначено на 31.03.2019, позивач просить суд негайно, до 31.03.2019 зобов’язати відповідача видати йому довідку щодо підтвердження особи громадянина України.

В судовому засіданні позивач вимоги позовної заяви підтримав та просив їх задовольнити з підстав, зазначених вище і зазначив, що відповідач зобов’язаний видати йому будь-який документ щодо підтвердження особи громадянина України для можливості здійснити голосування на виборах Президента України, які відбудуться 31.03.2019.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили, надавши письмовий відзив на позов та зазначили, що позивач 29.03.2019 в усній формі звернувся до відповідача із заявою про видачу йому довідки щодо підтвердження особи громадянина України для можливості проголосувати на виборах Президента України, які відбудуться 31.03.2019. На вказане звернення йому було роз’яснено, що видача такої довідки чинним законодавством України на час звернення не передбачено, а замість втраченого паспорта громадянина України може бути видано лише паспорт у вигляді ID-картки, для отримання якої необхідно подати заяву встановленого зразка із переліком документів, що визначений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302. Після вищевказаних обстави, позивач повторно усно звернувся із аналогічними вимогами до управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, на що йому було надано аналогічне роз’яснення. Оскільки, позивач не подавав до відповідача заяви про втрату паспорта, яка передбачена вищевказаним Порядком №302, тому відповідачем не складався висновок за встановленою МВС формою. Крім того, заявлена позовна вимога позивача є фактичним втручанням суду в дискреційні повноваження Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, оскільки виключно вказаний орган має повноваження щодо видачі громадянам України документів, що підтверджують громадянство України.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 18.12.2018 ОСОБА_1 внаслідок втрати паспорта, звернувся із письмовою заявою до Соснівського районного відділу у м. Черкаси, у якій просив видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки на підставі релігійних переконань, однак 28.12.2018 листом за № 7111-8033/7111 Соснівським районним відділом у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області надано відповідь в якій зазначено, що оформлення паспорта громадянина України здійснюється лише у вигляді ID-картки.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №580/361/19 зобов'язано управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (Соснівського районного відділу у м. Черкаси) оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт, затвердженого Постановою ВРУ від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Оскільки вищевказане рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 станом на 29.03.2019 не набрало законної сили, а вибори Президента України призначено на 31.03.2019, позивач просить негайно, до 31.03.2019 зобов’язати відповідача видати йому довідку щодо підтвердження особи громадянина України для можливості здійснити голосування на виборах Президента України, які відбудуться 31.03.2019, у зв'язку з чим він на підставі ч. 2 ст. 275 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до суду із вказаним позовом, оскільки вважає, що відповідач порушує його виборчі права та інтереси щодо участі у вказаних виборах.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Крім того, ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про вибори Президента України» Президент України обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно положень ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Документом, який підтверджує громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 2) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 3) дипломатичний паспорт; 4) службовий паспорт; 7) військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби); 8) тимчасове посвідчення громадянина України; 9) картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи, - для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах

Документи, зазначені у пунктах 1, 7, 8 частини другої цієї статті, є підставою для отримання виборчого бюлетеня і можуть бути використані на звичайних та спеціальних виборчих дільницях.

Отже, документами для отримання громадянином України виборчого бюлетеня, окрім голосування громадянином України за кордоном, військовослужбовцями строкової служби та в установі виконання покарань або слідчому ізоляторі, є:

- паспорт громадянина України;

- тимчасове посвідчення громадянина України.

Таким чином, чинним законодавством України не передбачено такого виду документу, як довідка щодо підтвердження особи громадянина України для можливості здійснення конституційних прав громадян України, вимогу про що заявлено ОСОБА_1 у вказаному позові, тому вказаний документ не може підтверджувати громадянство України позивача, в тому числі на виборах Президента України та не є підставою для отримання відповідного виборчого бюлетеня.

Крім того, також відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 тимчасового посвідчення громадянина України, оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» тимчасове посвідчення громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України і видається особі, яка досягла чотирнадцятирічного віку, набула громадянства України та взяла зобов'язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з дня набуття громадянства України. Вищевказане також узгоджується із положенням п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 «Про затвердження Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України».

Отже, вищевказане посвідчення видається тимчасово строком до двох років виключно особі (іноземцю), яка набула громадянства України та взяла зобов'язання припинити своє попереднє іноземне громадянство протягом двох років з дня набуття нею громадянства України, у зв’язку з чим Порядок щодо оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України на ОСОБА_1 не розповсюджується.

Суд також звернув увагу, що позивач відмовився після втрати свого паспорта отримати у відповідача паспорт громадянина України у вигляді ID-картки і вказана обставина вже була предметом розгляду Черкаським окружним адміністративним судом адміністративної справи №580/361/19.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 272, 273, 275 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення рішення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Суддя В.А. Гайдаш