Рішення № 80795053, 29.03.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/451/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування розрахунків, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

визнання протиправними та скасування розрахунків розміру поновленої пенсії;

визнання протиправною та скасування відмови у проведенні перерахунку пенсії, викладену у розпорядженні від 06.08.2018 №6;

зобов'язання отримати від уповноваженого органу чинну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від відповідних органів МВС;

зобов'язання провести на підставі отриманої довідки перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у відповідності до діючих розмірів грошового забезпечення з дати поновлення виплати пенсії - з 11.03.2013 відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з проведенням індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та компенсацією втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати";

зобов'язання виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії за попередній період в повному обсязі за весь період на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 06.06.1995. У 2012 році позивач виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю і з того часу призначеної по закону пенсії не отримує. 15.01.2018 Київським районним судом м. Полтави було прийнято рішення у справі №552/8118/17, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести поновлення та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 11.03.2013 відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. Листом від 10.08.2018 відповідач повідомив ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії в розмірі 1514,93 грн на місяць та відмову у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів. Позивач не погоджується з такими діями відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

01.03.2019 до суду надійшов відзив, у якому відповідач проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначав, що показники, на підставі яких проведено поновлення виплати взято з останнього перерахунку від 01.07.2012 (постанова КМУ від 23.04.2012 №355). Крім того, зауважував, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.09.1995 встановлений в мінімальному розмірі - на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв'язку з чим пенсія не підлягає індексації. Наголошував, що за період з 28.03.2013 по 12.07.2018 позивач не перебувала на обліку у в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, пенсійним органом не направлялись списки до уповноваженого органу з інформацією про необхідність складення довідки відносно позивача. Стверджував, що на даний час перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016 (зміна грошового забезпечення для працівників ОВС) щодо позивача не проведено, підстави для розгляду питання щодо індексації станом на дату розгляду справи відсутні. Крім того, на думку відповідача, вирішення питання щодо виплати розрахованої суми доплати за рішенням суду приймає спеціально створена Комісія при Пенсійному фонді України, яка не є стороною у даній справі.

Сторони явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, представник позивача надіслав суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Згідно з частиною першою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або повідомлення причин неявки.

Частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Також, на підставі частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе розглядати справу в письмовому провадженні без здійснення фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується копією закордонного паспорта ЕК 088647, ОСОБА_1, є громадянкою України.

З 06.06.1995 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується матеріалами справи.

У 2012 році позивач виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, та з того часу призначеної їй пенсії не отримує.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави у справі №552/8118/17, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2018, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести поновлення та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 11.03.2013 відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

На виконання рішення суду у справі №552/8118/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.03.2013, розмір пенсії позивача становить 1514,93 грн.

Крім того, відповідачем прийнято розпорядження від 06.08.2018 №6 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії та нарахуванні компенсації втрати частини доходів.

Позивач не погодилася із діями відповідача щодо встановлення мінімального розміру пенсії, відмовою у проведенні індексації пенсії та нарахуванні компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно статті 46 ОСОБА_2 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно статті 24 ОСОБА_2 України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Позивач, проживаючи в Ізраїлі, як громадянка України, має такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, так як ОСОБА_2 України та пенсійне законодавство України не допускає обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії, за ознакою місця проживання громадянина України.

Згідно зі статті 8 ОСОБА_2 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави у справі №552/8118/17, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2018, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести поновлення та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 11.03.2013 відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Натомість, прийняте відповідачем розпорядження від 06.08.2018 №6 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії та нарахуванні компенсації втрати частини доходів суперечить рішенням судів у справі №552/8118/17, які є обов'язковими для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Крім того, наявність судового рішення у справі №552/8118/17, яким, крім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести поновлення та виплату пенсії з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, та яке є імперативним за своєю суттю, має наслідком вчинення відповідачем конкретно визначених дій та унеможливлює прийняття рішень щодо проведення чи не проведення індексації і компенсації втрати частини доходів.

Водночас, статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що прийняте відповідачем розпорядження від 06.08.2018 №6 про відмову у проведенні перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Натомість, розрахунки розміру поновленої пенсії не підлягають скасуванню, оскільки прийняті на підставі та на виконання рішення Київського районного суду м. Полтави у справі №552/8118/17 та не суперечать йому.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до статті 62 наведеного Закону про військові пенсії, пенсії, призначені вказаним особам, що виїхали на постійне місце проживання за кордон, в Україні, до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 43 цього ж Закону про військові пенсії, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає перерахунку.

Стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 63 Закону - перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до пунктів 2, 3 Постанови Кабінету міністрів України №45 від 13.02 2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 - Головні управління Пенсійною фонду України затребують від уповноважених органів довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а уповноважені органи готують і надсилають такі довідки до Головних управлінь ПФУ.

Відповідно до частини першої пункту 2 постанови Кабміну №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" - передача функцій з призначення і виплати пенсій здійснюється у такій послідовності: органи, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передають за формою, що затверджується Пенсійним фондом України: інформаційно-довідкову базу даних, систематизовану базу даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документацію, необхідні для забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій: закриті на момент передачі: документи про реєстрацію заяв, документи про реєстрацію виплатних документів, дані про стан заповнення бази одержувачів пенсій.

У відповідності до частини другої пункту 2 вищевказаної постанови, органи Пенсійного фонду України приймають пенсійні справи, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій.

Крім того, у відповідності до підпункту 5 пункту 4 Постанови Правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 "Положення про головні управління ГІФУ в АР Крим, областях, м. Києві та Севастополі", Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює також призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу га іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Підпункт 2 пункту 6 даної постанови встановлює, що Управління має право одержувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб і від фізичних осіб - підприємців відомості, інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення покладених на Управління завдань.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити в частині зобов'язання отримати від уповноваженого органу чинну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від відповідних органів МВС.

Натомість позовна вимога про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.03.2013 відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною.

Суд зазначає, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Станом на дату розгляду справи у суду відсутні підстави вважати, що після отримання необхідних для проведення перерахунку пенсії довідок, відповідач буде ухилятися від обов'язку перерахувати пенсію ОСОБА_1

Суд зауважує, що рішення має бути безумовним, в його резолютивній частині не допускаються альтернативи, його виконання не повинно залежати від настання чи ненастання певних умов, у даному випадку, від отримання довідки.

У взаємозв'язку з викладеним, позовні вимоги про проведення індексації пенсії та компенсації втрати частини доходів позивачеві не підлягають задоволенню.

Оскільки рішенням Київського районного суду м. Полтави у справі №552/8118/17 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язано провести поновлення та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 11.03.2013з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, у суду відсутні підстави для повторного зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести індексацію та компенсацію втрати частини доходів вже виплаченого розміру пенсії.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підстав вищевикладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Ізраїль, 29105, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправними та скасування розрахунків, зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 06.08.2018 №6.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області отримати від відповідних органів МВС чинну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Ізраїль, 29105) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_3