Рішення № 8076325, 13.01.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.10 Справа № 22/259/09

Суддя

За позовом Запорізького природоохоронного міжрайонного прокурора ( 69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя,143) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Державна екологічна інспекція в Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, вул.40 років Радянської України, 72-а)

До відповідача Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70403, Запорізька обл., Запорізький район, с. Августинівка, вул. Комсомольська, 52)

Про стягнення шкоди заподіяної державі забрудненням земель у розмірі 42 252 грн. та ліквідації несанкціонованого звалища відходів.

Суддя Скиданова Ю.О.

Представники:

Від позивача: Бондаренко В.І., на підставі довіреності № 11/03 від 11.01.2010р.

Від відповідача : Тихомиров В.В., на підставі рішення № 01 від 10.04.2006р.

Прокурор: Вороніна С.С., на підставі посвідчення № 219 від 30.07.2008р.

Заявлені позовні вимоги про стягнення шкоди заподіяної державі забрудненням земель у розмірі 42 252 грн. та ліквідації несанкціонованого звалища відходів на земельній ділянці сільради, що поряд з автомобільною дорогою на с. Привітне площі 0,7042 га.

Ухвалою суду від 18.11.2009 р. порушено провадження у справі № 22/259/09, судове засідання призначено на 10.12.2009 р.

У судове засідання 10.12.2009 р. представник відповідача не з’явився, витребувані ухвалою від 18.11.2009 р. документи, необхідні для розгляду справи, суду не надав.

З метою витребування доказів в порядку ст. 77 ГПК України судом було прийнято ухвалу про відкладення розгляду справи до 13.01.2009 р.

У судовому засіданні 13.01.2010р. розгляд справи судом закінчено, на підставі ст. 85 ГПК України суддею оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

За клопотанням сторін розгляд справи проводився без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Позивач у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги, викладені в позовній заяві та пояснив суду, що на вимогу Запорізької природоохоронної міжрайонної прокуратури від 04.03.09 Державною екологічною інспекцію Запорізької області 11.03.09 проведена перевірка за фактом засмічення земель та водоохоронної зони р. Дніпро на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. В ході якої виявлені порушення вимог Закону України «Про відходи»в частині несанкціонованого розміщення комунальних змішаних та будівельних відходів на ґрунтовому покритті земельної ділянки № 1 площею 1,7042 га, що розташована поряд з автомобільною дорогою на с. Привітне.

За попередніми перевірками Держекоінспекції від 11.08.08, 27.01.09 також були виявлені факти засмічення земельної ділянки, надані приписи держінспекції щодо ліквідації несанкціонованого розміщення відходів Августинівською сільською радою Запорізької області не виконано. Неприйняття заходів сільрадою щодо ліквідації несанкціонованого розміщення відходів призводить до забруднення навколишнього природного середовища та становить небезпеку людей, тваринного та рослинного світу.

Вина відповідача підтверджується актом проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією в Запорізької області від 11.03.09, 11.09.08, 27.01.09, протоколом про адміністративне правопорушення № 001852 від 11.09.08, постановою про накладення адміністративного стягнення від 11.09.09 № 001852, розрахунком розміру шкоди від засмічення земель внаслідок несанкціонованого розміщення будівельних відходів на території Августинівської сільської ради Запорізького району, на земельній ділянці № 1 площею 0,7042 га, що розташована поряд з автомобільною дорогою на с. Привітне.

Відповідно до «Методики розрахунку розмірів шкоди зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства”, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 149 від 04.04.2007р.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, та просить суд припинити провадження по справі, оскільки Августинівська сільська рада є органом місцевого самоврядування, яка не займається господарською діяльністю. За тлумаченням чинного законодавства господарська діяльність –це будь яка суспільно корисна діяльність людей та їх об’єднань пов’язана з виробництвом і обміном матеріальних і нематеріальних благ, що виступають у формі товару, яка здійснюється систематично, на професійній основі і направлена на отримання доходу в грошовій, матеріальній та нематеріальній формах. Як пояснив відповідач, у зв’язку з відсутністю бюджетного фінансування, сільрада не має змоги здійснити прибирання відходів з спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 75 ГПК України справу розглянуто за наявними матеріалами, які суд визнав достатніми для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 548 від 19.12.06 (далі - Положення) Державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції.

Інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

Згідно з п.5 ч.9 Положення, інспекція має право вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів та подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Таким чином, Державна екологічна інспекція в Запорізькій області є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах.

Так, на вимогу Запорізької природоохоронної міжрайонної прокуратури від 04.03.09 Державною екологічною інспекцію Запорізької області 11.03.09 проведена перевірка за фактом засмічення земель та водоохоронної зони р. Дніпро на території Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

В ході перевірки були виявлені порушення в частині несанкціонованого розміщення комунальних змішаних та будівельних відходів на ґрунтовому покритті земельної ділянки № 1 площею 1,7042 га, що розташована поряд з автомобільною дорогою на с. Привітне, що підтверджується Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 11.03.2009р. (копія в матеріалах справи).

За попередніми перевірками Держекоінспекції від 11.09.08, 27.01.09 (копії Актів в матеріалах справи), також були виявлені факти засмічення земельної ділянки, приписи держінспекції щодо ліквідації несанкціонованого розміщення відходів Августинівською сільською радою Запорізької області не виконано.

Відповідно до ст. 55 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Статтею 13 Закону України “Про відходи” передбачено, що суб'єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов'язана із поводженням з відходами.

Всупереч вимогам ст. 55 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” та ст. 17 Закону України “Про відходи”, головою Августинівської сільської ради внаслідок господарської діяльності було допущено засмічення 4 земельних ділянок:

-          земельна ділянка № 1площею 0,7042га, розташована поряд з автомобільною дорогою на с. Привітне;

-          земельна ділянка № 2,3 площею 0,3034га та 0,0494га відповідно, розташовані вздовж вулиці Набережної с. Відрадне, на відстані 90м. від урізу затоки р. Дніпро.

-          земельна ділянка № 4 площею 1,7760га, розташована поряд з автомобільною дорогою на с. Радянське.

Згідно Актів перевірки Державної екологічної інспекції в Запорізькій області від 11.03.09р., 11.09.08р., 27.01.09р. дотримання Головою Августинівської сільської ради природоохоронного законодавства, встановлено факт несанкціонованого розміщення комунальних змішаних та будівельних відходів на ґрунтовому покриві, та завдало шкоди державі на суму 42252 грн., яка визначена у відповідності до “Методики розрахунку розмірів шкоди зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства”, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 149 від 04.04.2007р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.04.2007р. № 422/13689.

На підставі Актів перевірки від 11.03.09р., 11.09.08р., 27.01.09р. було прийнято постанову про притягнення голови Августинівської сільської ради до адміністративної відповідальності у відповідності до ст. 82 КУпАП у вигляді штрафу 136 грн.

Відповідно до п.п. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності.

Згідно з п. б підпункту 1 ст. 33 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Відповідно до п. б підпункту 7 ст. 33 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад також належить визначення території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів відповідно до законодавства.

Згідно зі ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.

Матеріалами справи доведено факт порушення законодавства, заподіяння відповідачем шкоди, її розмір, причинно –наслідковий зв’язок між ними. Доказів відсутності вини, чи відшкодування зазначеної шкоди відповідач суду не надав. Шкода, заподіяна внаслідок порушення земельного законодавства підлягає відшкодуванню у повному обсязі.

На підставі викладеного суд вважає, що вимоги про стягнення шкоди в розмірі 42252 грн. та зобов’язання ліквідувати несанкціоноване звалище відходів на земельній ділянці поряд з автомобільною дорогою на с. Привітне площею 0,7042га. обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Позовні вимоги задовольняються в повному обсязі.

Судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, ст. 211 ЗК України, керуючись ст.ст. 49, 75, 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ( 70403, Запорізька обл., Запорізький район, с. Августинівка, вул. Комсомольська, 52, ЄДРПОУ 04352998) на користь місцевого бюджету Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код платежу 24062100, рахунок 31517921700126, код ЄДРПОУ 34677014, МФО 813015 ГУДКУ у Запорізькій області) призначення платежу: грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської діяльності, 42 252 (сорок дві тисячі двісті п’ятдесят дві) грн. 00 коп. шкоди Видати наказ.

Зобов’язати Августинівську сільську раду Запорізького району Запорізької області ( 70403, Запорізька обл., Запорізький район, с. Августинівка, вул. Комсомольська, 52, ЄДРПОУ 04352998) ліквідувати несанкціоноване звалище відходів на земельній ділянці поряд з автомобільною дорогою на с. Привітне площею 0,7042га.

Стягнути з Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ( 70403, Запорізька обл., Запорізький район, с. Августинівка, вул. Комсомольська, 52, ЄДРПОУ 04352998) в доход державного бюджету України (отримувач Державний бюджет Орджонікідзевського району; банк отримувача УДК у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31119095700007, код бюджетної класифікації 22090200; символ звітності банку –095) 507 грн. 52 коп. державного мита. Видати наказ.

Стягнути з Августинівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ( 70403, Запорізька обл., Запорізький район, с. Августинівка, вул. Комсомольська, 52, ЄДРПОУ 04352998) в доход державного бюджету України (отримувач Державний бюджет Орджонікідзевського району; банк отримувача УДК у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31212259700007, код бюджетної класифікації 22050000; символ звітності банку –259) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підпису.

Рішення оформлено і підписано згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 10.02.2010року.

Суддя Ю.О. Скиданова