Рішення № 80702059, 22.03.2019, Київський районний суд м. Харкова

Справа № 640/11175/18

н/п 2-а/640/30/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2019 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Попрас В.О.,

при секретарі - Томіної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом Харківського обласного військового комісаріату до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Харківський обласний військовий комісаріат звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (далі - Відділ виконання рішень УДВС ГТУЮ у Харківській області) щодо винесення постанови про накладення штрафу від 06.06.2018 ВП №55583426 та скасувати постанову, посилаючись на те, що 13.06.2018 на адресу позивача надійшла постанова про накладення штрафу від 06.06.2018, згідно якої за невиконання рішення Київського районного суду м. Харкова по справі № 640/14132/16 без поважних причин на Харківський обласний військовий комісаріат було накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. Позивач не згоден з діями державної виконавчої служби. 31.01.2017 постановою Харківського апеляційного адміністративного суду визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати ОСОБА_1 дублікат посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби серії НОМЕР_1.

Станом на момент видачі ОСОБА_1 посвідчення серії НОМЕР_1, пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» передбачав: «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються відділами (управліннями) соціального захисту населення або іншими органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії. На той час призначення та виплату пенсій здійснювались військовими комісаріатами, у зв'язку з чим позивачу було видано відповідне посвідчення «Члена сім'ї загиблого» серії НОМЕР_1.

В листі Жовтневого об'єднаного районного військового комісаріату м. Харкова від 11.11.2015 № Ю/625 мова йде саме про посвідчення «Члена сім'ї загиблого», оскільки син позивача - ОСОБА_2 помер від вогнепального поранення під час виконання службових обов'язків. Враховуючи дану обставину, позивач підпадав під дію ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», мав право отримати посвідчення «Член сім'ї загиблого» та отримав 27.03.1996 серії НОМЕР_1. На виконання рішення суду по справі №640/14132/16-а 27.06.2017 державним виконавцем було відкрито виконавче провадження. Відповідно до п.7 ПКМ України від 12.05.1994 р. № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» - «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина. Враховуючи викладене, Комісією Харківського обласного військового комісаріату з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановленням статусу члена сім'ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби - з метою виконання рішення суду направлено відповідний запит до Департаменту захисту населення Харківської обласної державної адміністрації для передачі одного бланку посвідчення «Члена сім'ї загиблого» серії Г до Харківського обласного військового комісаріату. Але Департамент захисту населення Харківської обласної державної адміністрації відмовив у передачі бланку «Посвідчення члена сім'ї загиблого». Листом від 13.07.2017 р. № 1827/ВСЗ було повідомлено державного виконавця про вжиті заходи. В подальшому постановою від 18.01.2018 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Харківській області було відкрито виконавче провадження по виконанню рішення Київського районного суду м. Харкова, по справі №640/14132/16-а. Листом від 09.02.2018 р. № 377/ВСЗ було також повідомлено про обставини, які унеможливлюють виконати рішення суду. На виконання вимоги державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Харківській області від 28.02.2018 року ВП №55583426/В-10/2603 було надано лист від 22.03.2018 р. № 322/Ю, яким було повідомлено про всі обставини неможливості виконання рішення суду. 13.06.2018 на адресу Харківського обласного військового комісаріату надійшла постанова про накладення штрафу від 06.06.2018 ВП № 55583426. Відповідно до вказаної постанови державним виконавцем зазначено, що Харківському обласному військовому комісаріату рішенням суду зобов'язано видати посвідчення на право користування пільгами, хоча у рішенні суду зазначено - видати дублікат і саме дублікат посвідчення серії НОМЕР_1. Посвідчення серії НОМЕР_1 - є посвідченням «Член сім'ї загиблого». Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» штраф може бути застосовано у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії. В даному випадку Харківським обласним військовим комісаріатом виконано всі дії, направлені на виконання рішення суду, але в силу положень п.7 ПКМ України від 12 травня 1994 р. № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» Харківський обласний військовий комісаріат не має правових підстав, немає бланків для видачі дубліката посвідчення серії НОМЕР_1.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позову, подали відзив на позов, в якому зазначили, що 18.01.2018 до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Харківській області надійшла заява ОСОБА_1 про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом №640/14132/16-а, виданим 09.03.2017 Київським районним судом м. Харкова про зобов'язання ХОВК надати ОСОБА_1 дублікат посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби серії НОМЕР_1. 18.01.2018 державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №55583426 та надано боржнику строк для виконання рішення протягом 10-ти робочих днів. Проте, боржником рішення суду не було виконано. ХОВК листом від 09.02.2018 за № 377/ВСЗ повідомив про неможливість виконання рішення, оскільки ОСОБА_1 має посвідчення члена сім'ї загиблого серії НОМЕР_2, яке видано управлінням праці та соціального захисту адміністрації Київського району Харківської міської ради. 28.02.2018 державним виконавцем боржнику направлена вимога про виконання рішення суду, а саме видачі дублікату посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби, серії НОМЕР_1 та попереджено про накладення штрафу за невиконання рішення суду. Харківський обласний військовий комісаріат листом від 22.03.2018 за № 322/ю повідомив про неможливість виконання рішення, оскільки Жовтневим районним військовим комісаріатом м. Харкова ОСОБА_1 видавалось посвідчення НОМЕР_1 члена сім'ї загиблого, а не посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби. Розглянувши надані сторонами виконавчого провадження документи, державний виконавець дійшов висновку, що рішення суду по справі №640/14132/16-а боржником не виконано без поважних причин. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 379 від 28.05.1993 - видача посвідчень на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби, покладено на військові комісаріати. Харківським апеляційним адміністративним судом постановою від 31.01.2017 визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка виразилась у відмові видати позивачу ОСОБА_1 дублікату Посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби серії НОМЕР_1, отриманого позивачем 27.03.96 у Жовтневому районному військовому комісаріаті м. Харкова та зобов'язано надати ОСОБА_1 дублікат посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби, серії НОМЕР_1. Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» - у разі невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання, тому вважають, що державний виконавець діяв згідно Закону України «Про виконавче провадження».

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2017 визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка виразилась у відмові видати позивачу ОСОБА_1 дублікату посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби серії НОМЕР_1, отриманого позивачем ОСОБА_1 27 березня 1996 у Жовтневому районному військовому комісаріаті м. Харкова та зобов'язано Харківській обласний військовий комісаріат надати ОСОБА_1 дублікат посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби серії НОМЕР_1.

18.01.2018 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області відкрито виконавче провадження №55583426 по виконанню виконавчого листа №640/14132/16-а, виданого 09.03.2017 Київським районним судом м. Харкова про зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату надати ОСОБА_1 дублікат посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби серії НОМЕР_1. Надано строк для виконання протягом 10-ти робочих днів.

18.01.2018 постанова відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Харківській області про відкриття виконавчого провадження №55583426 була направлена для виконання Харківському обласному військовому комісаріату.

Харківський обласний військовий комісаріат листом від 09.02.2018 повідомив державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Харківській області про неможливість виконання рішення, оскільки ОСОБА_1 має посвідчення члена сім'ї загиблого серії НОМЕР_2, яке видано управлінням праці та соціального захисту адміністрації Київського району ХМР.

28.02.2018 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Харківській області Харківському обласному військовому комісаріату була направлена вимога про виконання рішення суду, а саме видачі дублікату посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби, серії НОМЕР_1 та попереджено про накладення штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доході громадян за невиконання рішення суду. Харківський обласний військовий комісаріат листом від 22.03.2018 за № 322/ю повідомив про неможливість виконання рішення, оскільки Жовтневим районним військовим комісаріатом м. Харкова ОСОБА_1 видавалось посвідчення НОМЕР_1 члена сім'ї загиблого, а не посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісті під час проходження військової служби.

У зв'язку з невиконанням рішення суду без поважних причин, 06.06.2018 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області винесено постанову про накладення на Харківський обласний військовий комісаріат штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи вищевказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п.1, 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Пунктами 1 та 16 частини 3 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч.1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк: виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, постанова про накладення штрафу виноситься державним виконавцем стосовно боржника, у разі невиконання боржником без поважних причин рішення суду.

При цьому посилання позивача на неможливість виконання рішення суду є безпідставними, враховуючи той факт, що 30.01.2019 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області на запит від 16.01.2018 ВП №55583426/В-10 від Харківського обласного військового комісаріату на надійшов лист, в якому повідомлялося, що ОСОБА_1 15.01.2019 отримав посвідчення члена сім'ї військовослужбовця, який помер (загинув) під час проходження військової служби від 26.12.2018 серії НОМЕР_3 та надав розписку про його отримання.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ВП №55583426 від 21.03.2019 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 640/14132/16-а, виданого 09.03.2017 Київським районним судом м. Харкова, оскільки рішення суду фактично виконано.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області було правомірно та у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу ВП №55583426, якою за невиконання рішення суду на Харківський обласний військовий комісаріат накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 14, 22, 72-79, 211, 220, 241-246, 250, 287 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог Харківського обласного військового комісаріату до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

СУДДЯ