Рішення № 80691242, 26.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/517/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 року м. Одеса

26 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (65112, АДРЕСА_1) до Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії (65014, м. Одеса, вул. Єврейська,14), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна,83) про зобов'язання виготовити та направити довідку про розмір грошового забезпечення,-

І. Суть спору:

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила:

1. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера МВС ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад -3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби - 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2180,00 грн.; щомісячна надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення - 7630,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3815,00 грн., щомісячна надбавка за службу на посаді слідчого у розмірі 25% - 1907,50 грн.; надбавка за безперервну службу у розмірі 70% грошового забезпечення - 5341,00 грн.; премія (встановлена на час призначення пенсії) у розмірі 33,3% - 8765,72 грн., всього: 35089,22 грн. з 01.01.2016 року (дата виникнення права на перерахунок).

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що пенсіонер МВС України та звільнена за п.65 «а» (за віком) у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 29.04.2005 р.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 05 місяців 21 день.

Відповідно до грошового атестату №280 від 16.05.2005 р. на день звільнення отримувала грошове забезпечення, що складалося з :

-посадовий оклад -165 грн.;

-оклад за вання - 130 грн.;

-процентна надбавка за вислугу років - 35% (103,25 грн.);

- щомісячна надбавка -100% (398,25 грн.);

-надбавка за виконання особливо важливих завдань (ОУС) - 50 % -147,50 грн.;

-надбавка за безперервний стаж роботи - 70% -1574,04 грн.;

- надбавка СО -25% -73,75 грн.;

-доплата від належної суми пенсії - 100% -1230,88 грн.;

-премія -33,3% -1272,95 грн.;

Розмір пенсії станом на сьогодні обчислений, виходячи із грошового забезпечення:

-посадовий оклад - 1150,00 грн.;

-оклад за військове звання 130,00 грн.;

-процентна надбавка за вислугу років 35 % - 448,00 грн.;

-надбавка за особливо важливі завдання 47% -812,16 грн.;

-премія 23% - 584,24 грн.

Внаслідок набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію», від 02.07.2015 р. втратив чинність Закон України «Про міліцію», органи внутрішніх справ були ліквідовані.

З 01.01.2016 р. відповідно до абзацу 2 п.15 розділу ІХ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерам, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Постановою КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. №988 було змінено розмір грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є фактично ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, що стало підставою для зміни розміру пенсійного забезпечення пенсіонерів з числа колишніх працівників міліції та перерахунку їм пенсій.

Позивач зазначила, що у неї як пенсіонера органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01.01.2016 р. на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виникло право на перерахунок призначеної її пенсії, а у Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області виник обов'язок здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення та надіслати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області відповідну довідку для перерахунку позивачу пенсії.

03.02.2017 р. відповідач листом за №1461/05/22-2017 повідомило Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до ГУ ПФУ України в Автономних Республіці Крим, областях , м. Києва та Севастополі довідок для перерахунку пенсій. Вказаний лист МВС був отриманий ПФУ 08.02.2017 р. (вх.№456/5).

Наказ МВС України №138 від 21.02.2017 р. «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейським, пройшов реєстрацію в Міністерстві юстиції України під №348/3016 від 15.03.2017 р.

Таким чином, позивач зазначила, що з 29.12.2015 р. у неї виникло право на перерахунок раніше встановленої пенсії.

11.07.2017 р. позивач звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії. Листом від 24.07.2017 р. ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України. Крім того з листа позивачу стало відомо, що 27.06.2017 р. надійшла довідка №20157 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою КМУ №988.

Позивач подала до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про надання копії довідки №20157 від 27.06.2017 р., але отримала відповідь, що довідка №20157 про розмір грошового забезпечення повернута до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області у зв'язку з тим, що неправильно складена.

09.10.2017 р. під час розгляду Київським районним судом м. Одеси адміністративного позову позивача до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з постановою КМУ №988 від 11.11.2015 р., ГУ ПФУ в Одеській області до справи надано копію довідки №20157 від 27.06.2017 р.

Після ознайомлення з довідкою, позивачу стало відомо , що до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії включено: посадовий оклад -3250 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 2180 грн., премія (2,65%) - 202,20 грн.

Позивач зазначила, що довідка не містить відомості про встановлення її при звільнені з ОВС надбавки, доплати, що мають постійний характер та вказано значно менший розмір премії.

20.11.2017 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, згідно з постановою КМУ №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням підполковник поліції, надбавка за стаж служби (40%), надбавка за особливі умови служби (50%), щомісячна надбавка -100%; надбавка за стаж слідчим (25%), доплата від належної суми пенсії (100%), надбавка за безперервний стаж роботи (70%), місячна премія, яка носить постійний характер та на день звільнення складала 33,3%.

09.01.2018 р. позивач отримала лист Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, в якому зазначено про відповідність раніше складеної довідки вимогам чинного законодавства та відмовлено у включенні в довідку додаткових видів грошового забезпечення та розміру премії, які позивач мала на день звільнення.

Позивач вважає, що відмова відповідача у включенні в довідку додаткових видів грошового забезпечення та розмір премії, які мала на день звільнення є протиправною.

12.02.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.03.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд зупинив провадження у даній справі до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

26.03.2019 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд поновив провадження у справі №815/517/18.

Представник відповідача у відзиві на адміністративний позов просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві.

Представник відповідача у відзиві зазначив, що на підставі поданого списку пенсійного фонду Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області підготувала для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р. та направила до ГУ ПФУ в Одеській області.

Відповідно до постанови КМУ №988 від 15.11.2015 р. розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 р. за посадою позивача (заступник начальника-начальник слідчого відділу Київського РВ ОМУ) відповідно до довідки направленої до ГУПФУ в Одеській області становить - 3250,00 грн. за посадовий оклад; 2200,00 грн. оклад за військовим спеціальним званням; 2180 грн. надбавка за стаж роботи служби 40%; 202,20 грн. - премія 2,65%.

В зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання старі розміри премій вже є не чинними і можуть виплачуватись.

Представник відповідача також у відзиві зазначив, що працівникам поліції Одеської області на момент виникнення права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (премії) не виплачувались, а тільки сплачувались оклад, звання, вислуга років.

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

ІІІ. Обставини, встановлені судом.

Так, суд встанови, що позивач що пенсіонер МВС України та звільнена за п.65 «а» (за віком) у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з 29.04.2005 р.

Вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 05 місяців 21 день.

Відповідно до грошового атестату №280 від 16.05.2005 р. на день звільнення позивач отримувала грошове забезпечення, що складалося з :

-посадовий оклад -165 грн.;

-оклад за вання - 130 грн.;

-процентна надбавка за вислугу років - 35% (103,25 грн.);

- щомісячна надбавка -100% (398,25 грн.);

-надбавка за виконання особливо важливих завдань (ОУС) - 50 % -147,50 грн.;

-надбавка за безперервний стаж роботи - 70% -1574,04 грн.;

- надбавка СО -25% -73,75 грн.;

-доплата від належної суми пенсії - 100% -1230,88 грн.;

-премія -33,3% -1272,95 грн.;

Розмір пенсії станом на сьогодні обчислений, виходячи із грошового забезпечення:

-посадовий оклад - 1150,00 грн.;

-оклад за військове звання 130,00 грн.;

-процентна надбавка за вислугу років 35 % - 448,00 грн.;

-надбавка за особливо важливі завдання 47% -812,16 грн.;

-премія 23% - 584,24 грн.

Внаслідок набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію», від 02.07.2015 р. втратив чинність Закон України «Про міліцію», органи внутрішніх справ були ліквідовані.

З 01.01.2016 р. відповідно до абзацу 2 п.15 розділу ІХ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерам, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Постановою КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. №988 було змінено розмір грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є фактично ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, що стало підставою для зміни розміру пенсійного забезпечення пенсіонерів з числа колишніх працівників міліції та перерахунку їм пенсій.

У позивача як пенсіонера органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01.01.2016 р. на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виникло право на перерахунок призначеної її пенсії, а у Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області виник обов'язок здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення та надіслати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області відповідну довідку для перерахунку позивачу пенсії.

03.02.2017 р. відповідач листом за №1461/05/22-2017 повідомив Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до ГУ ПФУ України в Автономних Республіці Крим, областях , м. Києва та Севастополі довідок для перерахунку пенсій. Вказаний лист МВС був отриманий ПФУ 08.02.2017 р. (вх.№456/5).

11.07.2017 р. позивач звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії. Листом від 24.07.2017 р. ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України. Крім того з листа позивачу стало відомо, що 27.06.2017 р. надійшла довідка №20157 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою КМУ №988.

Позивач подала до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про надання копії довідки №20157 від 27.06.2017 р., але отримала відповідь, що довідка №20157 про розмір грошового забезпечення повернута до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області у зв'язку з тим, що неправильно складена.

09.10.2017 р. під час розгляду Київським районним судом м. Одеси адміністративного позову позивача до ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно з постановою КМУ №988 від 11.11.2015 р., ГУ ПФУ в Одеській області до справи надано копію довідки №20157 від 27.06.2017 р.

В довідці № 20157 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу включено: посадовий оклад -3250 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 2180 грн., премія (2,65%) - 202,20 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

IV Джерела права та висновки суду.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії належать перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за прирівняними посадами у грудні 2015 року.

Наведене в сукупності свідчить, що правовідносини між сторонами виникли саме з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд встановив, що відповідно до постанови КМУ №988 від 15.11.2015 р. розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 р. за посадою позивача (заступник начальника-начальник слідчого відділу Київського РВ ОМУ) відповідно до довідки направленої до ГУПФУ в Одеській області становить - 3250,00 грн. за посадовий оклад; 2200,00 грн. оклад за військовим спеціальним званням; 2180 грн. надбавка за стаж роботи служби 40%; 202,20 грн. - премія 2,65%.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії поліцейським за прирівняними посадами вже не виплачувались, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці 20157 (а.с.23) про розмір грошового забезпечення позивача.

Суд не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу, суд не приймає, оскільки Порядком №45 передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.

Щодо зазначення відповідачем у довідці премії у меншому, ніж позивач отримував розмірі, а саме 2,65 замість 33,3%, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Таким чином, суд вважає необґрунтованою вимогу позивача щодо визнання протиправними дії відповідача в частині зменшення розміру премії з 33,3%, оскільки відповідач при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" використовував середні розміри надбавок та премії.

Щодо не включення до довідки 100% надбавки в розмірі 7630,00 та на надбавки за перервний стаж 70% в розмірі 5341,00 грн. суд зазначає наступне.

Указами Президента України від 24.04.2003 р. №370/2003 та від 04.10.1996 р. №926/96 були встановлені вище зазначені надбавки. Однак 18.12.2007 р. Указом Президента України №1234/2007, Указ від 24.04.2003 р. №370/2003 та Указ 04.10.1996 р. №926/96 втратили свою чинність.

Отже відповідно до п.5 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 №393 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, 100% надбавка та надбавка за перервний стаж 70% скасовані, а тому для перерахунку пенсії вони не враховуються.

Суд зазначає, що питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.

Так, постановою Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, суд робить висновок, що позовні вимоги не належать до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 72, 77, 90, 255, 293, 295, КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

3. Позивач - ОСОБА_1, адреса: 65122, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Відповідач - Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Одеській області адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська,12 код ЄДРПОУ 08592268.

Третя особа - Головне управління ПФУ в Одеській області, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83, код ЄДРПОУ 20987385 .

Суддя О.Я. Бойко

.