Рішення № 80691009, 20.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/6313/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Карп’як О.О.,

секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області про скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (79020, АДРЕСА_1) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області (79044, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71) про скасування рішення якому просить суд скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області від 30.11.2018 року № 11/1/Ш/53-2018 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона є адвокатом з 03.08.1987 року. Рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області від 30.11.2018 року ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення порядку та строків сплати щорічного внеску на розвиток адвокатського самоврядування та встановлено дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю. Прийняте рішення вважає незаконним, невмотивованим та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. Позивачем було сплачено внесок за 2013 рік, що підтверджується квитанцією. Вважає, що відсутня дисциплінарна відповідальність за несплату внеску. Не передбачено сплату внеску як один з обов’язків адвоката відповідно до статті 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Дисциплінарна справа повинна бути розглянута до 17.11.2018 року, проте розглянута лише 30.11.2018 року, тобто з порушенням визначеного строку. Вважає, що відповідальність за несплату щорічного внеску може бути лише цивільно – правова а не дисциплінарна. Враховуючи те, що дисциплінарна відповідальність встановлюється нормативно – правовим актом, а Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування (затверджене рішенням РАУ №72 від 16.02.2013 року) не є таким, оскільки не проходило реєстрації в Міністерстві юстиції України, то її за несплату внеску не може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Тому, просить позов задоволити та скасувати оскаржуване рішення.

Ухвалою суду від 02 січня 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано час позивачу для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 24 січня 2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

Заперечуючи проти позову в письмовому відзиві представник відповідача зазначив, що відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 55 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Рада адвокатів України встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання. Фінансове забезпечення органів адвокатського самоврядування передбачене статтею 58 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Зокрема, частиною 2 даної статті визначено розмір щорічних внесків. Рішенням ради адвокатів України № 72 від 16 лютого 2013 року було затверджено Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування. Відповідно до п. 2.1 Положення, сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень з’їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов’язком кожного адвоката. Згідно п. 2.18 Положення у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльності на строк від одного місяці до одного року. Просив у позові відмовити.

Позивач подала письмові пояснення, де зазначила, що 13.02.2019 р. їй стало відомо, що в матеріалах справи є довідка члена Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатів Львівської області ОСОБА_2 від 02.11.2018 про те, що згідно п. 7.7 Регламенту Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатів Львівської області питання віднесене на розгляд може бути відкладене або зупинене. В довідці зроблено висновок про те, що розгляд подання Ради адвокатів Львівської області необхідно зупинити та призначити розгляд подання на 30.11.2018 року. Дисциплінарна справа повинна бути розглянута до 17.11.2018 року, а розглянута з порушенням тридцятиденного строку лише 30.11.2018 року.

В судове засідання призначене на 20 березня 2019 року прибула позивач, просила позов задоволити з підстав наведених у позовній заяві.

Відповідач явки повноважного представника в судове засідання 20.03.2019 року не забезпечив, причин неявки не повідомив, хоч був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з’ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

На підставі рішення № 1 Львівською обласною кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатів від 08.07.1993 року адвокату ОСОБА_1 видано свідоцтво №109 про право на заняття адвокатської діяльності.

За результатами перевірки проведеною Радою адвокатів Львівської області встановлено, що станом на 07 травня 2018 року адвокатом ОСОБА_1 не сплачено щорічний внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування за 2018 рік. Також, позивачем не сплачено щорічні внески за період з 2013 р. по 2017 р.

17 вересня 2018 року з Ради адвокатів Львівської області поступило подання вих. № 248 від 11.09.2018 р., за результатами перевірки сплати щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування щодо адвоката ОСОБА_1 Перевіркою встановлено, що станом на 07 травня 2018 року позивачем грубо та систематично порушуються обов’язкові до виконання рішення органів адвокатського самоврядування, які регулюють порядок та строки сплати щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування. Відомості про несплату адвокатом щорічних внесків за 2013-2018 рр. підтверджується довідкою (копія довідки знаходиться в матеріалах справи).

Рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області №10/Ш/30-2018 від 18 жовтня 2018 р. порушено дисциплінарне провадження стосовно адвоката ОСОБА_1 При цьому, Рішенням від 15 березня 2019 року № 3/1/2-2019 внесено виправлення у резолютивну частину рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області № 10/Ш/30-2018 від 18 жовтня 2018 р. виклавши таку у наступній редакції: порушити дисциплінарну справу стосовно адвоката ОСОБА_1

Позивач подала заяву від 31.10.2018 року про відкладення дисциплінарної справи у зв’язку з участю в розгляді цивільної справи (заява отримана відповідачем 02.11.2018 року).

Згідно виписки № III/74 з протоколу № 11 Засідання Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області від 02.11.2018 року зупинено розгляд дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1 до 30.11.2018 року.

Позивач подала заяву від 29.11.2018 року про закриття провадження у зв’язку з закінченням строку її розгляду, оскільки вона повинна була розглядатися в період з 19.10.2018 року по 18.11.2018 року (заява отримана відповідачем 29.11.2018 року).

Рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області №11/1/III/53-2018 від 30.11.2018 року позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на один рік, з 30.11.2018 року по 30.11.2019 року.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI) організаційними формами адвокатського самоврядування є конференція адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рада адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Рада адвокатів України, з'їзд адвокатів України.

За приписами частин першої та сьомої статті 54 Закону № 5076-VI вищим органом адвокатського самоврядування України є з'їзд адвокатів України. З'їзд адвокатів України може прийняти рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, визначити напрями їх використання та відповідальність за несплату внесків.

Частиною першою статті 55 вказаного Закону передбачено, що у період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України.

Рада адвокатів України: зокрема, забезпечує виконання рішень з'їзду адвокатів України; встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з'їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання) (пункти 3 та 6 частини четвертої статті 55 Закону № 5076-VI).

Приписами частини першої статті 57 Закону № 5076-VI встановлено, що рішення з'їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов'язковими для виконання всіма адвокатами.

Частинами 1, 5 ст.50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі Закону) передбачено, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури утворюється з метою визначення рівня фахової підготовленості осіб, які виявили намір отримати право на заняття адвокатською діяльністю, та вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності адвокатів. Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури підконтрольна та підзвітна конференції адвокатів регіону. До повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури належить також прийняття рішень про зупинення або припинення права на заняття адвокатською діяльністю.

Порядок та строки сплати адвокатами щорічних внесків на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування регламентуються Положенням про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затвердженим рішенням Ради адвокатів України №24 від 17 грудня 2012 року (із змінами та доповненнями, внесеними рішенням №72 від 16 лютого 2013 року) (далі - Положення).

Згідно з пунктом 2.1 Положення, сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування відповідно до рішень з'їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів Національної асоціації адвокатів України є професійним обов'язком кожного адвоката. Для адвокатів України встановлюється єдиний порядок сплати щорічних внесків - шляхом одноразового перерахування повної суми щорічного внеску у національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування, оприлюднені у спосіб, визначений п.2.12. цього Положення ( пункт 2.2 Положення).

Пунктом 2.5 Положення передбачено, що адвокати сплачують щорічні внески до 31 березня поточного року.

Відповідно до пункту 2.15 Положення, порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних внесків адвокатів вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та відповідно вважається дисциплінарним проступком.

Згідно пунктів 2.16 та 2.17 Положення, у випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також /чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад один місяць, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді попередження. У випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також /чи прострочення встановлених цим Положенням строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року.

Згідно з частиною першою, пунктом 6 частини другої статті 34 Закону № 5076-VI підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку. Дисциплінарним проступком адвоката є, зокрема, невиконання рішень органів адвокатського самоврядування.

За змістом частини першої статті 35 цього ж Закону, за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) попередження; 2) зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року; 3) для адвокатів України - позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України, а для адвокатів іноземних держав - виключення з Єдиного реєстру адвокатів України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», дисциплінарна справа відносно адвоката розглядається дисциплінарною палатою КДК адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.

Щодо повідомлення позивача, що відповідачем порушено строк розгляду дисциплінарної справи, то суд зазначає наступне. Рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області № 10/Ш/30-2018 від 18 жовтня 2018 р. порушено дисциплінарне провадження стосовно адвоката ОСОБА_1 Згідно виписки № III/74 з протоколу № 11 Засідання Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області від 02.11.2018 року зупинено розгляд дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1 до 30.11.2018 року. Таким чином, відповідачем не пропущено тридцятиденний строк для розгляду дисциплінарної справи.

В судовому засіданні позивач зазначила, що рішення Ради адвокатів України підлягають державній реєстрації. Судом враховується, що відповідно до вказаного Закону, Рішення з’їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов’язковими до виконання всіма адвокатами. Рішення органів адвокатського самоврядування набирають чинності з дня їх прийняття, якщо інший строк не передбачений рішеннями (ч.1,3 ст.57 Закону). Відтак, Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не передбачено необхідності здійснення державної реєстрації рішень Ради адвокатів України та відповідно до законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів Рада адвокатів України не належить до кола органів, акти яких підлягають державній реєстрації.

Судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховуються висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду 12 грудня 2018 року у справі № П/811/10/14 (реєстраційний номер рішення 78528240).

Відповідно до ч.5. ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Позивач у ході судового розгляду справи не довів, що у спірних відносинах відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, відповідачем правомірно притягнуто позивача до дисциплінарної відповідальності за несплату щорічного внеску адвоката. Відтак, у задоволення позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: м. Львів, вул. Юрія Липи, 45\23, ІПН – НОМЕР_1) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Львівської області (адреса: 79041, м. Львів, вул. Героїв УПА 73, корпус 4, 3 поверх, ЄДРПОУ 20812415) про скасування рішення- відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25.03.2019 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна