Рішення № 80658352, 25.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1115/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши у порядку письмового справдження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 12.02.2019 року ВП №58347299 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коренюк Олени Володимирівни від 12.02.2019 ВП № 58347299 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692 грн. №58002835 від 04.01.2019 року є протиправною, адже на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року, Головним управлінням ДВС ГТУЮ в Одеській області Бондаренку Б.К. 28.01.2019 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення. Доплата в розмірі 307,02 грн., переведена позивачу на картковий рахунок. Залишок боргу за період з 01.01.2018 року по 25.01.2019 року в сумі 13969,23 грн., буде виплачено після прийняття Комісією відповідного рішення та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначених на цю мету згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649. Враховуючи наведене вище, оскільки виконання рішення по справі №420/5980/18 здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та, відповідно, Порядком №649, Головне управління ДВС ГТУЮ в Одеській області наполягає на тому, що виконавчий збір щодо виконання рішення суду по справі № 420/5980/18 не підлягає стягненню.

Представником відповідача 20.03.2019 року надано до суду відзив на позов (а.с.43-63), в якому представник зазначає, що позовними вимогами ГУ ПФУ в Одеській області необґрунтовані та такі, що не відповідають правилам правозастосування та не підлягають задоволенню. На виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області з 12.02.2019 року перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа №420/5980/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 05.02.2019 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату належної Бондаренку Б.К. пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії 90 відсотків грошового забезпечення з 01 січня 2018 року. Державним виконавцем 12.02.2019 року винесено постанову про стягнення виконавчого збору з ГУПФУ в Одеській області . Надалі, 28.02.2019 року до відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області про часткове виконання рішення суду, а саме: проведений перерахунок та часткову доплату пенсії за період з 26.01.2019 року по 31.01.2019 року у сумі 307,02 грн. Доплата за період з 01.01.2018 року по 25.01.2019 року у сумі 13969,23 грн., буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1. Таким чином рішення суду боржником не виконано в повному обсязі, а тому позовні вимоги є необґрунтованими а дії державного виконавця правомірними.

Ухвалою суду від 15.03.2019 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням вимог ст.287 КАС України.

Представником позивача 20.03.2019 року до канцелярії суду надано клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Враховуючи неявку сторін, відсутність потреби щодо заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Одеським окружним адміністративним судом 26.12.2018 року по справі №420/5980/18 прийнято рішення (а.с.16-19), яким позов Бондаренко Б.К. задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.01.2018 року при перерахунку пенсії Бондаренко Б.К. розміру пенсії за вислугу років з 90 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплату належної Бондаренко Б.К., пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії 90 відсотків грошового забезпечення з 01 січня 2018 року.

На виконання вказаного рішення Одеським окружним адміністративним судом 05.02.2019 року видано виконавчий лист (а.с.53-54).

Бондаренко Б.К., 08.02.2019 року звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області із заявою про прийняття до виконання виконавчого листа по справі №420/5980/18 (а.с.52)

В свою чергу, 12.02.2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Коренюк О.В., прийнято поставному про відкриття виконавчого провадження №58347299 на виконання виконавчого листа по справі №420/5980/18 (а.с.13-14) та постанову про стягнення виконавчого збору (а.с.10-11).

Вказані постанови направлені на адресу ГУ ПФУ в Одеській області та отримані адресатом 55.02.2019 року, що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції (а.с.9, 12).

У відповідь на прийняті постанови, Головним управлінням ПФУ в Одеській області 25.02.2019 року за №31487/03 направлено листа (а.с.61) на адресу Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області, в якому останній зазначає, що Головним управлінням ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року, Бондаренку Б.К. 28.01.2019 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії Бондаренко Б.К., з 01.02.2019 року становить 8100,41 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 26.01.2019 року по 31.01.2019 року в сумі 307,02 грн. зарахована на його поточний рахунок 05.02.2019 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 25.01.2019 року в сумі 13969,23 грн., буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного-фонду України від 26.09.2018 року №20-1.

У вказаному листі позивач, посилаючись на п.9 ч.1 ст.39 Закону України від 02.06.2016 №1404 «Про виконавче провадження» просив закінчити виконавче провадження по виконавчому листу №420/5980/18, виданому 05.02.2019 року Одеським окружним адміністративним судом.

Судом встановлено, що Головним управлінням ПФУ в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року, Бондаренку Б.К. 28.01.2019 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 90% грошового забезпечення після чого розмір пенсії Бондаренко Б.К., з 01.02.2019 року склав 8100,41 грн. (а.с.20).

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії сума виплати з 01.01.2018 року по 25.01.2019 року становить 14276.25 грн.(а.с.22).

Доплата за січень 2019 року в розмірі 307,02 грн. зарахована 05.02.2019 року на поточний рахунок Бондаренко Б.К. (а.с.23).

Щодо доплати пенсії за період з 01.01.2018 року по 25.01.2019 року в сумі 13969,23 грн., (14276.25 грн. - 307,02 грн.), то, виплата вказаної суми позивачу не проведена.

При цьому, позивач вказану виплату зобов'язується провести після прийняття Комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат відповідного рішення та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначених на цю мету.

Отже, фактично, Головним управлінням ПФУ в Одеській області частково виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року по справі №420/5980/18, за яким державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Коренюк О.В., прийнято поставному про відкриття виконавчого провадження №58347299 та постанову про стягнення виконавчого збору.

При цьому, суд звертає увагу, що позивачем оскаржується постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Коренюк О.В., про стягнення виконавчого збору, адже позивач вважає, що ним повністю виконано рішення суду до моменту відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.1, 3, 5 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов'язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об'єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів, постанов судів у адміністративних справах, постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, тощо (п.1,2 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження»).

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Відповідно до ч.5 та ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Отже, з аналізу вищезазначеного вбачається, що обов'язком держаного виконавця при відкритті виконавчого провадження є зазначення стягнення з боржника суми виконавчого збору в розмірі встановленому ст.27 цього Закону.

Тобто, стягнення виконавчого збору є не правом, а обов`язком державного виконавця при відкритті виконавчого провадження.

Крім того, на момент відкриття виконавчого провадження виконавець не володіє будь-якою інформацією від боржника щодо виконання судового рішення, оскільки вчинення будь-яких дій до відкриття виконавчого провадження Законом №1404-VІІІ не передбачено.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 07.03.2018 року по справі №750/7624/17.

При цьому, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Водночас, ч.9 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

При цьому, п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області частково виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року по справі №420/5980/18, а саме: Головним управлінням ПФУ в Одеській області 28.01.2019 року проведено перерахунок пенсії Бондаренку Б.К. за вислугу років з 01.01.2018 року з урахуванням розміру 90% грошового забезпечення.

При цьому, доплата за січень 2019 року в розмірі 307,02 грн., зарахована 05.02.2019 року на поточний рахунок Бондаренко Б.К., а доплати пенсії за період з 01.01.2018 року по 25.01.2019 року в сумі 13969,23 грн., позивачу не проведена. Доказів на спростування здійснення перерахунку заборгованості позивачем до суду не надано.

Отже рішення суду виконано позивачем не в повному обсязі, а тому закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» не є можливим.

Щодо посилань позивача на Порядок ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1 суд зазначає наступне.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року (далі - Порядок № 649).

Пунктом 2 Порядку №649 передбачено визначення понять «боржник» та «стягувач», зокрема: боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно з п.5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку №649 комісія приймає одне з таких рішень:

- про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;

- про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п'ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Суд зазначає, що позивачем до суду не надано жодних доказів на підтвердження вчинення будь-яких дій на дотримання вказаного Порядку №649, зокрема доказів направлення позивачем до відповідного органу рішення по справі №420/5980/18 для підтвердження суми, що підлягає виплаті; доказів результатів розгляду Пенсійним фондом України такого звернення.

З урахуванням зазначеного, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на Порядок №649 та, як доказів вчинення будь-яких дій на дотримання вказаного Порядку №649 до суду не надано.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року по справі №420/5980/18 не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в повному обсязі, а тому постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ Одеській області Коренюк О.В., від 12.02.2019 №58347299 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн., є правомірного, а позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням встановлених судом фактів, оцінюючи надані сторонами у справі докази у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 12.02.2019 року ВП №58347299 про стягнення виконавчого збору у розмірі 16692 грн. - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 25.03.2019 року.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, 65107, м.Одеса, вул.Канатна, 83);

Відповідач: Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (код ЄДРПОУ 34929741, 65091, м.Одеса, вул.Разумовського, 37).

Суддя П.П.Марин

.