Рішення № 80657994, 06.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2019 р. № 400/2967/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Військової частини А2709, вул. Коротченка, 10-б, Первомайськ, Миколаївська область, 55212

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини А 2709 (надалі - відповідач) з вимогами про

-визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не направлення відповідно до рапорту позивача від 04.05.2018 року (вх. 77/1055 від 11.05.2018 року )на адресу Фінансово - економічного управління Командування Повітряних сил Збройних сил України особової справи позивача для здійснення розрахунку вислуги років на пенсію позивача;

-зобов'язати відповідача направити відповідно до рапорту позивача від 04.05.2018 року (вх. 77/1055 від 11.05.2018 року) на адресу Фінансово - економічного управління Командування Повітряних сил Збройних сил України особової справи позивача для здійснення розрахунку вислуги років на пенсію позивача;

-зобов'язати відповідача видати наказ командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби, після уточнення даних про проходження служби позивачем, а в необхідних випадках і даних про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу позивача, підтвердження в послужному списку особової справи позивача періодів служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчислені,і окремо - на умовах, предбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах умовах після чого разом з відповідними кадровими та фінансовими органами обчислення вислуги років для призначення пенсії Фінансово - економічним управлінням Командування Повітряних сил Збройних сил України;

-визнати протиправними дії відповідача щодо проведення розрахунку грошової компенсації вартості речового майна відповідно до норм забезпечення на підставі довідки № 4 відповідача про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу, додаток до порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби Безпеки , Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби , Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 без врахування строків носіння експлуатації речового майнав особливий період з 17.03.2014 року по 31.05.2018 року;

-зобов'язати відповідача провести позивачу розрахунок грошової компенсації замість речового майна, що належить до видачі позивачу з врахуванням строків експлуатації (носіння) речового майна в особливий період з 17.03.2014 року по 31.05.2018 року та виплатити грошову компенсацію вартості речового майна відповідно до норм забезпечення на підставі Довідки про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу, про вартість речового майна, що належить до видачі додаток до порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби Безпеки , Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби , Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 з врахування строків носіння експлуатації речового майна в особливий період;

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання на запит інформації від 01.06.2018 року позивача витягу з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби;

-зобов'язати відповідача повторно розглянути запит на інформацію від 01.06.2018 року позивача про надання йому витягу з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби;

-зобов'язати надати позивачу на його запит на інформацію від 01.06.2018 року витягу з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби;

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що відповідачем на його численні рапорти, жодного разу не надано відповіді відповідно до норм чинного законодавства. Відповідно позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо розгляду його рапортів та наданні на них відповідей.

Відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, адже відповідачем здійснено розрахунок вислуги років позивача на пенсію, надано повну та всебічну відповідь на рапорт від 01.06.2018 року. Щодо вимог про проведення позивачу розрахунок грошової компенсації замість речового майна, що належить до видачі позивачу з врахуванням строків експлуатації (носіння) речового майна в особливий період з 17.03.2014 року по 31.05.2018 року та виплатити грошову компенсацію вартості речового майна відповідно до норм забезпечення на підставі Довідки про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу, відповідачем зазначено, що дана вимога уже була на розгляді в Миколаївському окружному адміністративному суді, провадження у справі закрито у зв'язку із виконанням вимог позивача.

Ухвалою від 06.03.2018 позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо проведення розрахунку грошової компенсації вартості речового майна відповідно до норм забезпечення на підставі довідки № 4 відповідача про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу, додаток до порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби Безпеки , Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби , Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 без врахування строків носіння експлуатації речового майнав особливий період з 17.03.2014 року по 31.05.2018 року; та зобов'язання відповідача провести розрахунок грошової компенсації замість речового майна, що належить до видачі позивачу з врахуванням строків експлуатації (носіння) речового майна в особливий період з 17.03.2014 року по 31.05.2018 року та виплатити грошову компенсацію вартості речового майна відповідно до норм забезпечення на підставі Довідки про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу, про вартість речового майна, що належить до видачі додаток до порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби Безпеки , Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби , Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178 з врахування строків носіння експлуатації речового майна в особливий період, залишено без розгляду.

Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд здійснив розгляд справи у письмовому проваджені.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України, відповідно до укладеного контракту строком на 5 років.

Позивач рапортом звернувся до командування військової частини А 2709 з проханням про направлення його особової справи на підрахунок вислуги років. Для призначення пенсії.

Позивач зазначає, що відповіді на його рапорт не надходило і лише після його звільнення 31.05.2018 року Фінансово - економічним управлінням Командування Повітряних сил Збройних сил України здійснено розрахунок № 195 вислуги років позивача на пенсію станом на 22.06.2018 року.

Також під час проходження військової служби у військовій частині А 2709 позивач 16.05.2018 року подав рапорт, в якому просив не виключати його із списків особового складу Військової частини А 2709 до проведення із ним усіх необхідних розрахунків по грошовому, продовольчому і речовому забезпеченню.

Відповіді на рапорт не отримав.

Відповідно до наказу командира військової частини А 2709 від 31.05.2018 року № 125, позивач виключений із списків особового складу.

01.06.2018 року позивач звернувся з запитом на інформацію до командира військової частини А2709 ,в якому просив надіслати на його адресу:

-витяг з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби ;

- витяг з наказу командира військової частини А 2709 (по стройовій частині ) про виключення позивача із списків особового складу військової частини А 2709 та всіх видів забезпечення;

12.06.2018 року листом за підписом командира військової частини А 2709 на позивачу направлено витяг із наказу командира військової частини А 2709 (по стройовій частині) № 125 від 31.05.2018. Щодо надання витягу з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби, відмовлено, зазначивши, що згідно переліку відомостей Збройних Сил України, що становлять службову інформацію (ПСІ - 2017) затверджено наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 22.11.2017 року № 408, наказ командира військової частини А 2709 (по особовому складу) підпадає під дію ст. 2.2, 3.31. (накази по особовому складу), що містять інформацію з грифом таємно «Для службового користування».

09.06.2018 року позивач звернувся з запитом на інформацію до командира військової частини А2709, та просив повідомити чи був проведений розрахунок грошової компенсації замість речового майна, що належить йому до видачі з врахуванням строків експлуатації (носіння) речового майна в особливий період.

19.06.2018 року № 76/545 позивача повідомлено, що розрахунок грошової компенсації замість речового майна, що належить йому до видачі проведений.

Не погодившись із діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України щодо проходження в Україні військової служби, регулюється Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ст. 2 закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ч. 1 ст. 4 цього Закону, збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Порядок та умови укладання контракту, прийняття на військову службу за контрактом та її проходження регулюються, зокрема, «Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 та «Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженою наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за № 438/16454.

Абзацом 1 п. 15 вказаного Положення встановлено, що з громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладаються: контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - контракт про проходження військової служби) - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби.

Відповідно до пп. 2 п. 16 цього Положення право на укладення від імені Міністерства оборони України контракту про проходження військової служби надається: посадовій особі, яка має право видавати накази по особовому складу та до повноважень якої належить призначення на відповідні посади, - з особами, що призначені або призначаються на посади, за якими штатом (штатним розписом) передбачено військове звання від рядового складу до старшого офіцерського..

Згідно абзацу 2 п. 20 Положення, строк проходження військової служби може бути продовжено за новим контрактом до досягнення граничного віку перебування на військовій службі:для військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах рядового складу, - на 3 роки; для військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах сержантського та старшинського складу, - на строк від 3 до 5 років;для осіб офіцерського складу - на строк від 5 до 10 років;для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом у випадку, визначеному абзацом десятим пункту 18 цього Положення, - на строк шість місяців.Для осіб офіцерського складу, які мають право на пенсію за вислугу років, за їх бажанням строк проходження військової служби за новим контрактом може бути продовжено на строк від 2 до 10 років, але не більше ніж до досягнення граничного віку перебування на військовій службі.Про укладення з військовослужбовцем нового контракту про проходження військової служби посадові особи, зазначені у пункті 16 цього Положення, видають наказ по особовому складу.

Відповідно до абз. 10 п. 18 Положення, перший контракт про проходження військової служби укладається з військовослужбовцями строкової військової служби та військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, які під час дії особливого періоду вислужили не менше 11 місяців, з особами, звільненими з військової служби під час дії особливого періоду, які приймаються на військову службу за контрактом у період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану (настання воєнного часу) або оголошення рішення про демобілізацію, - строком на шість місяців.

Відповідно до абз. 3 п. 2.12 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170, Не пізніше як за три місяці до закінчення строку дії чинного контракту командування військової частини повинно попередити військовослужбовця про намір не укладати з ним новий контракт про проходження військової служби. У разі невиконання цієї вимоги командування військової частини не може відмовити військовослужбовцю в укладенні нового контракту про проходження військової служби. Військовослужбовець не пізніше як за три місяці до закінчення строку дії чинного контракту повинен повідомити командування військової частини про свій намір укласти новий контракт. Якщо у цей строк військовослужбовець без поважних причин не повідомив командування військової частини про намір укладати новий контракт про проходження військової служби, то він підлягає звільненню з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту без подання рапорту.

Відповідно до п. 12.6 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за № 438/16454, посадова особа, у підпорядкуванні якої є військовослужбовці, які виявили бажання звільнитись чи підлягають звільненню з військової служби, не пізніше ніж за чотири місяці до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі чи закінчення строку контракту, зобов'язана здійснити заходи щодо: розрахунку вислуги років військової служби військовослужбовців; обстеження військово-лікарською комісією військовослужбовців.

Відповідно до п. 12.7 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за № 438/16454, з позивачем було проведено бесіду, в ході якої позивач висловив бажання звільнитись.

Наказом командира військової частини (по особовому складу ) від 12.04.2018 року № 3-РС, позивача звільнено із Збройних Сил України в день закінчення терміну контракту 15.05.2018 року.

31.05.2018 року позивач виключений зі списків особового складу військової частини, у зв'язку з тим, що з 11.05.2018 року по 30.05.2018 року знаходився на стаціонарному лікуванні.

Відповідно до п. 5 ст. 26 - Закон №2232-XII, контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби.

Відповідно до п. 2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (далі -Положення), обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування.

Як вбачається із матеріалів справи, підрахунок вислуги років був проведений відповідачу станом на 22.06.2008 рок, оскільки позивач в супереч вимогам п. 12.6 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року № 170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за № 438/16454, за 4 місяці до закінчення терміну дії контракту військової служби, не повідомив командування військової частини про намір укласти новий контракт, відповідно особова справа для проведення підрахунку вислуги років до відповідних органів не направлялась.

Лише після того, як позивач рапортом звернувся до командування військової частини А 2709 з проханням про направлення його особової справи на підрахунок вислуги років, особова справа була направлена.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не направлення відповідно до рапорту від 04.05.2018 року (вх. 77/1055 від 11.05.2018 року )на адресу Фінансово - економічного управління Командування Повітряних сил Збройних сил України особової справи для здійснення розрахунку вислуги років на пенсію та зобов'язання направити відповідно до рапорту від 04.05.2018 року (вх. 77/1055 від 11.05.2018 року) на адресу Фінансово - економічного управління Командування Повітряних сил Збройних сил України особової справи для здійснення розрахунку вислуги років на пенсію задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання на запит інформації від 01.06.2018 року позивача витягу з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби; зобов'язати відповідача повторно розглянути запит на інформацію від 01.06.2018 року позивача про надання йому витягу з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби; зобов'язати надати позивачу на його запит на інформацію від 01.06.2018 року витягу з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби; суд зазначає наступне:

Як вбачається із відповіді 12.06.2018 року, листом за підписом командира військової частини А 2709 на адресу позивачу направлено витяг із наказу командира військової частини А 2709 (по стройовій частині) № 125 від 31.05.2018.

Щодо надання витягу з наказу командира 1194 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) про звільнення позивача з військової служби, відмовлено, зазначивши, що згідно переліку відомостей Збройних Сил України, що становлять службову інформацію (ПСІ - 2017) затверджено наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 22.11.2017 року № 408, наказ командира військової частини А 2709 (по особовому складу) підпадає під дію ст. 2.2, 3.31. (накази по особовому складу), що містять інформацію з грифом таємно «Для службового користування».

За даними командира військової частини А 2709 вказана інформація є інформацією з обмеженим доступом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації » від 31.01.2011 року, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом.

Отже, вказані вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 241-243, 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Військової частини А 2709 вул. Коротченка, 10-б, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55212, код ЄДРПОУ 08292953) відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар