Рішення № 80657476, 14.02.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 року Справа № 160/9158/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "Агродар Буд" до відповідача-1: Державної фіскальної служби України, відповідача-2: Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 грудня 2018 року товариство з обмеженою відповідальністю "Агродар Буд" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної фіскальної служби України (далі-відповідач-1), Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі-відповідач-2), в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати в повному обсязі рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 10.08.2017 р № 60087/40986886, від 10.08.2017 р. № 60132/40986886, від 10.07.2018 р. № 834780/40986886.

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Агродар Буд" від 27.06.2017 р. № 15, від 30.06.2017 р. № 17 та від 12.07.2017 р. № 21.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ним засобами електронного зв’язку направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (далі – ЄРПН) податкові накладні: № 15 від 27.06.2017 року, № 17 від 30.06.2017 року та № 21 від 12.07.2017 року, виписані в адресу ТОВ "Маріупольська птахофабрика" у зв'язку з виконанням робіт на підставі договору підряду від 20.02.2017 р. №20-01/2.

Згідно квитанцій про реєстрацію від 12.07.2017 р., 13.07.2017 р. та 31.07.2017 р. податкові накладні були отримані податковим органом, але реєстрацію зупинено із посиланням на п.6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 №567. Платнику запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

12 липня 2017 року та 21 липня 2017 року позивачем направлено до ДПІ в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпра письмові пояснення та копії відповідних документів, необхідних для проведення реєстрації зупинених податкових накладних від 27.06.2017 р. № 15, від 30.06.2017 р. № 17 та від 12.07.2017 р. № 21, однак за результатами розгляду поданих документів були прийняті рішення:

- комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 10.07.2018 р. №834780/40986886, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 12.07.2017 р. №21;

- комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняті рішення від 10.08.2017 р. № 60087/40986886 про відмову у реєстрації податкової накладної від 27.06.2017 р. №15 та рішення від 10.08.2017 р. № 60132/40986886 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.06.2017 р. №17.

Зазначені рішення позивач вважає необґрунтованими та таким, що порушують норми податкового законодавства, права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки підприємством подані податковому органу всі необхідні документи, що підтверджують фактичне виконання робіт в адресу ТОВ "Маріупольська птахофабрика" за договором підряду від 20.02.2017 р. №20-01/2. А тому, оскаржені рішення про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними і підлягають скасуванню судом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року у справі № 160/9158/18 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

04 січня 2019 року від відповідача -1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти позовних вимог та вказав, що ним не вчинялось протиправних дій, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки ТОВ "Агродар Буд". А заявлені підприємством вимоги до відповідача -1 є похідними від вимог до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та не можуть бути вирішені без надання оцінки рішенням податкового органу регіонального рівня.

04 січня 2019 року від відповідача -2 надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він заперечив проти позовних вимог та вказав, що підприємством направлено на реєстрацію податкову накладну: від 12.07.2017 №21 з сумою обсягу 250000,0 грн. (ПДВ 50000,0 грн.) на підрядні роботи з монтажу безкаркасного оцинкованого ангару виписану на адресу ТОВ "Маріупольська птахофабрика". В ході аналізу встановлено, що ТОВ "Агродар Буд" надано документи по взаємовідносинах з ТОВ "Маріупольська птахофабрика" не в повному обсязі. Згідно повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 12.07.2017 №21 між ТОВ «Агродар Буд» та ТОВ "Маріупольська птахофабрика" укладено договір №20-01/2 від 20.02.2017р. на підрядні роботи з монтажу безкаркасного оцинкованого ангара. Податкова накладна від 12.07.2017 №21 оформлена на підставі отриманої від ТОВ "Маріупольська птахофабрика" передоплати (платіжне доручення від 12.07.2017 на суму 300 000,0 тис.грн). Згідно наданих документі, а саме видаткових накладних ТОВ "Агродар Буд" був придбаний бетон у ТОВ "Азовбетон" (код 38242632) та щебнево-пісчана суміш у ФОП ОСОБА_2, постачання бетону здійснювалося щоденно починаючи з 12.07.2017 про що свідчать видаткові накладні оформлені постачальниками на адресу ТОВ "Агродар Буд". Але відсутні документи на перевезення придбаних матеріалів.

Відповідно до пункту 23 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 117 Комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на підставі ненадання платником податку копій документів прийняте рішення від 10.07.2018 р. № 834780/40986886 про відмову у реєстрації податкової накладної від 12.07.2017 р. №21

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з урахуванням такого.

Судом встановлено, що між позивачем та ТОВ "Маріупольска птахофабрика" було укладено договір підряду від 20.02.2017 року № 20-01/2, відповідно до якого замовник (ТОВ "Маріупольска птахофабрика") доручає, а позивач, в межах договірної ціни, приймає на себе зобов'язання, відповідно до умов цього договору виконати роботи по монтажу двох безкаркасних оцинкованих ангарів 17*90*6,5 загальною площею 3060 кв. м. на території замовника за адресою: Донецька область, Волновахський район, с. Степове. До вказаного договору в якості додатків було узгоджено: два кошториси, розрахунок опорної стіни 2-х ангарів, ескізи ангарів, графік оплат за виконані роботи.

На підтвердження виконання робіт сторонами складені акт приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг) від 19.12.2017 р. № 17122, а також довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3 від 19.12.2017 р., копії яких наявні в матеріалах справи.

Оплата за виконані роботи була здійснена платіжними дорученнями від 27.06.2017 року № 1509 на суму 200 000 грн., від 30.06.2017 року № 1534 на суму 300 000 грн., від 12.07.2017 року на суму 300 000 грн., копії платіжних доручень та банківської виписки також містяться в матеріалах справи.

З урахуванням вказаного ТОВ "Агродар Буд" було складено в адресу ТОВ "Маріупольска птахофабрика" податкові накладні: від 27.06.2017 р. № 15, яку направлено на реєстрацію 12.07.2017 р., від 30.06.2017 р. № 17, яку направлено на реєстрацію 13.07.2017 р. та від 12.07.2017 р. № 21, котру направлено на реєстрацію 31.07.2017 р. до Єдиного реєстру податкових накладних.

Згідно отриманих підприємствам квитанцій про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.07.2017 р., від 13.07.2017 р. та відповідно від 31.07.2017 р. податкові накладні від 27.06.2017 р. № 15, від 30.06.2017 р. № 17 та від 12.07.2017 р. № 21 прийнято, реєстрація зупинена. Підставами для зупинення їх реєстрації стало те, що ПН/РК відповідають п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД 41.00.40-00.00.., та 43.99.50-00.00.. Підприємству запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

12 липня 2017 року та 21 липня 2017 року позивачем направлено до ДПІ в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпра письмові пояснення та копії відповідних документів, необхідних для проведення реєстрації зупинених податкових накладних від 27.06.2017 р. № 15, від 30.06.2017 р. № 17 та від 12.07.2017 р. № 21.

Направлення документів підтверджується повідомленнями щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовним ПН/РК від 21.07.2017 р. №1, від 21.07.2017 р. №17 та від 12.07.2017 р. №21.

На підтвердження подання документів ТОВ "Агродар Буд" отримано квитанції №1 від 21.07.2017 р. згідно яких документи доставлені до ДФС України та збережені на центральному рівні, також в матеріалах справи міститься квитанція №2 від 06.07.2018 р. згідно якої документ доставлено до ДПІ в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

За результатами розгляду документів позивача комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 10.07.2018 р. №834780/40986886, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 12.07.2017 р. №21, а комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняті рішення від 10.08.2017 р. № 60087/40986886 про відмову у реєстрації податкової накладної від 27.06.2017 р. №15 та рішення від 10.08.2017 р. № 60132/40986886 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.06.2017 р. №17.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України), на дату виникнення податкових зобов’язань платник податку зобов’язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов’язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" №1246 від 29.12.2010 (далі- Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з п. 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Так, ОСОБА_3 оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (що були чинні на момент досліджуваних правовідносин), затверджені наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 р. № 567.

Пункт 6 Критеріїв містить у собі визначення трьох різних критеріїв: Моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями:

1) обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування, яку (який) подано на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 раза більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеному у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75% загального такого залишку для платників, у яких значення показника D становить більше 0,03; більше 60% - від 0,02 до 0,03; більше 50% - від 0,015 до 0,02; більше 40% - від 0,01 до 0,015, більше 30% - від 0,005 до 0,01, більше 20% - до 0,005) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);

2) відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право суб’єкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі;

3) розрахунок коригування, складений постачальником товарів/послуг до податкової накладної, яка складена на отримувача - платника податку на додану вартість, якщо передбачається зміна вартості товару/послуг більше ніж удвічі та/або зміна номенклатури товарів/послуг (для кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для кодів послуг відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів).

У відповідності до п.3 та 4 Критеріїв платник податку у разі отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накл. адної/розрахунку коригування в Реєстрі, а в перехідний період (з 01 квітня 2017 року до 01 липня 2017 року) у разі отримання квитанції про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі має право подати на розгляд Комісії ДФС інформацію за встановленою формою щодо: видів економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД ДК 009:2010); кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД, що на постійній основі постачаються (виготовляються) та/або придбаваються (отримуються) платником податку; кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016-2010), що на постійній основі постачаються (виготовляються) та/або придбаваються платником податку.

Інформація за встановленою формою подається платником податку в електронному вигляді засобами електронного зв’язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та нормативно-правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами.

ДФС постійно розміщує на офіційному веб-сайті відомості щодо засобів електронного зв’язку, якими може подаватися інформація за встановленою формою.

Позивач вказав, що невідповідність обсягів постачання з обсягами придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 41.00.40-00.00 не мала місця під час господарської взаємодії із ТОВ "Маріупольска птахофабрика", оскільки підприємство позивача має достатню матеріально-технічну базу, кількість працівників, осіб, залучених за договорами цивільно-правового характеру, що дало можливість виконати роботи згідно укладеного договору підряду від 20.02.2017 року № 20-01/2 в повному обсязі. Наявність приміщень підтверджується: договором купівлі-продажу нерухомого майна (офіс) від 10.05.2016 p.; договором оренди нерухомого майна (складського приміщення) від 01.08.2017 р. № 01/08-17СП. Наявність транспорту та спеціальної техніки, обладнання підтверджується: договором про надання послуг по експлуатації виробничого обладнання від 24.05.2017 р. № 17015; договором про надання послуг по експлуатації виробничого обладнання від 07.08.2017 р. № 17017; договором оренди транспортного засобу від 03.07.2017 р. № 6; інвентарного списку основних засобів та списку інструментів на 30.06.2017 р.; фінансовим звітом суб'єкта малого підприємництва ТОВ "Агродар Буд" на 30.09.2017 р..

Як вказав позивач, наявність працівників та осіб залучених за договорами підряду підтверджується, зокрема: штатними розписами позивача, що діють з 01.07.2017 р., з 01.10.2017 р. повідомленням про прийняття працівника ОСОБА_3 на роботу з 05.04.2017 р.; договорами надання послуг з виконання робіт від 22.05.2017 р. з ОСОБА_4; від 22.05.2017 р. з ОСОБА_5; від 25.05.2017 р. з ОСОБА_6; від 15.07.2017 р. з ОСОБА_7.

На підтвердження здійснення закупівлі матеріалів, які були використані для виконання будівельних робіт позивачем надані: видаткові накладні від 19.06.2017 р. № РН-0000385, від 20.06.2017 р. № РН-0000067, від 23.06.2017 р. № 150, від 27.06.2017 р. № 160, від 20.06.2017 р. № 139, від 27.06.2017 р. № РН— 0000070, від 29.06.2017 р. № РН-0000409, від 30.06.2017 р. № ІН-1630042, від 12.07.2017 р. № 184, від 13.07.2017 р. № 193, від 14.07.2017 р. № 197, від 15.07.2017 р. № 201, від 16.07.2017 р. № 202, від 16.07.2017 р. № 203, від 17.07.2017 р. № 205, від 20.07.2017 р. № 207, від 21.07.2017 р. № 213, від 22.07.2017 р. № 214, від 27.07.2017 р. № 221, від 27.07.2017 р. № 222, від 28.07.2017 р. № 227, від 31.07.2017 р. № 232, від 16.06.2017 р. № РН-0000066, від 28.8.2017 р.; Р-0285903; товарно-транспортні накладні 14.07.2017 р. № 397, від 14.07.2017 р. № 398, від 15.07.2017 р. № 399, від 16.07.2017 р. № 410, від 16.07.2017 р. № 411, від 16.07.2017 р. № 412, платіжні доручення від 27.06.2017 р. № 125, 30.06.2017 р. № 136, 30.06.2017 р. № 139, від 03.07.2017 р. № 124, від 06.07.2017 р. № 132, від 07.07.2017 р. № 133, від 10.07.2017 р. № 148, від 11.07.2017 р. № 150, від 11.07.2017 р. № 151, від 12.07.2017 р. № 159, від 12.07.2017 р. № 166, 14.07.2017 р. № 166, 21.07.2017 р. № 195, 21.07.2017 р. № 196.

За результатами розгляду поданих ТОВ "Агродар Буд" документів на підтвердження правомірності складання зупинених податкових накладних, комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 10.07.2018 р. №834780/40986886, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 12.07.2017 р. №21 з підстав ненадання платником податків копій документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки - фактури/інвойси, акти приймання - передачі товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняті рішення від 10.08.2017 р. № 60087/40986886 про відмову у реєстрації податкової накладної від 27.06.2017 р. №15 та рішення від 10.08.2017 р. № 60132/40986886 про відмову в реєстрації податкової накладної від 30.06.2017 р. №17 з підстав надання платником податків копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №117 затверджено порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі-Постанова №117).

Згідно п. 14. Порядку №117 перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Відповідно до п. 18, 19 та 21 Порядку 117 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Однак, суд зазначає, що ані в рішенні комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.07.2018 р. №834780/40986886, а ні в рішеннях комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняті рішення від 10.08.2017 р. № 60087/40986886 та від 10.08.2017 р. № 60132/40986886 податковим органом не наведено обґрунтування причини відмови в реєстрації в ЄРПН зупинених податкових накладних, складених позивачем в адресу ТОВ "Маріупольска птахофабрика", в оскаржуваних рішеннях не зазначено, які саме документи не надані платником податків, або які з наданих документів складені з порушенням законодавства, яке саме законодавство порушено невірним складанням документів та яких документів не вистачало для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

З цього суд робить висновок, що комісіями Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та Державної фіскальної служби України не було досліджено і надано належну оцінку направленим позивачем документам на підтвердження правомірності складання зупинених податкових накладних, що безумовно свідчить про протиправність відмови у реєстрації податкових накладних від 27.06.2017 р. № 15, від 30.06.2017 р. № 17 та від 12.07.2017 р. № 21 в ЄРПН.

Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 р. у справі №822/1817/18 вказав, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Також у зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Таким чином, суд доходить висновку, що рішення комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.07.2018 р. №834780/40986886 та рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.08.2017 р. № 60087/40986886, від 10.08.2017 р. № 60132/40986886 не відповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесені необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 10.08.2017 р № 60087/40986886, від 10.08.2017 р. № 60132/40986886 та рішення комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 10.07.2018 р. № 834780/40986886 є обґрунтованими, тому підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що у відповідності до п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є обов’язком постачальника товарів чи послуг. Цьому обов’язку кореспондує обов’язок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийняти та зареєструвати надану платником податку-продавцем податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно п. 28 Постанови №117 податкова накладна / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

За положеннями п. 19 та п. 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Агродар Буд": від 27.06.2017 року № 15, від 30.06.2017 року № 17 та від 12.07.2017 року № 21.

Таким чином заявлені позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до ч.1, ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 139, 194, 205, 242-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Агродар Буд" (і.к. 40986886, 49000, АДРЕСА_1) до Державної фіскальної служби України (і.к. 39292197, 04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8), Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (і.к. 39394856, 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-А, код) про визнання протиправним та скасування рішень задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 10.08.2017 р № 60087/40986886.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 10.08.2017 р. № 60132/40986886.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації та від 10.07.2018 р. № 834780/40986886.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Агродар Буд": від 27.06.2017 року №15, від 30.06.2017 року №17 та від 12.07.2017 року №21.

Стягнути з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Агродар Буд" судові витрати з оплати судового збору у розмірі 881 (вісімсот вісімдесят одна) грн. 00 коп..

Стягнути з Державної фіскальної служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Агродар Буд" судові витрати з оплати судового збору у розмірі 881 (вісімсот вісімдесят одна) грн. 00 коп..

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 14 лютого 2019 року.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

14 лютого 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник