Рішення № 80628201, 18.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/6072/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2019 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Харіва М.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

17.12.2018 до суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: 80084, Львівська область, Сколівський район, с.Межиріччя, вул.Лісова, 1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Червоноградського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2018 відповідно до статтей 1,8,10 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, зарахувати до пільгового (спеціального) стажу період роботи у Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання “Укрзахідвуглегеологія” з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у ВАТ “Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство” з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного;

- зобов’язати відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.11.2018 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статтей 1,8,10 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши до пільгового (спеціального) стажу період роботи у Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання “Укрзахідвуглегеологія” з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у ВАТ “Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство” з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного, із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 18.01.1998 йому призначено пенсію відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

30.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до абзацу третього частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-У1 та працівникам зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Проте, відповідач в задоволенні заяви відмовив, аргументуючи це тим, що позивач безпосередньо не був зайнятий видобуванням корисних копалин повний робочий день, а тому норми вказаного закону на нього не поширюються.

Відповідач позов не визнав. Подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що в Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні правові підстави для зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 16.02.1976 по 20.01.1999 у Львівсько - Волинській геологорозвідувальній експедиції, до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії, відповідно до норм ст.ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Стаж роботи ОСОБА_1 на підземних роботах за Списком №1 становить 4 роки 9 місяців 12 днів.

Оскільки, право на перерахунок пенсії з врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» виникає за умови наявності 15 років відповідного стажу, у позивача відсутнє право на такий перерахунок.

Ухвалою від 26.12.2018 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 16.01.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження у справі з викликом сторін.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила, просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що з 18.01.1998 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Особливий характер робіт та умов праці, що був необхідний для призначення пільгової пенсії у 1998 році (повний робочий день на підземних роботах), підтверджений уточнюючими довідками.

Відповідно до довідки від березня 1998 року № 15 позивач працював у шахті № 3 «Великомостівська» виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля»: підземний доставщик - такелажник дільниці РМУ, підземний моторист дільниці № 3 – 0 років 5 місяців 8 днів (03.08.1971- 13.08.1972).

Згідно з довідкою від листопада 1997 року позивач працював у шахті № 8 «Великомостівська» виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля»: учень робітника очисного забою підземного – 0 років 4 місяці 12 днів (13.12.1972 - 24.04.1973).

Відповідно до довідки від грудня 1997 року № 225 позивач працював у Шахті №1 «Великомостівська» виробничого об'єднання «Укрзахідвугілля»: підземний браковщик відділу технічного контролю – 0 років 2місяці 24 дні (06.08.1973 - 29.10.1973).

Згідно з довідкою від 28.11.2003 №69 позивач працював у Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання «Укрвуглегеологія» Міністерства вугільної промисловості - підземний електрослюсар III роз., машиніст підземного буріння IVр., машиніст бурового станка підземний Vр., помічник машиніста бурового станка підземний IVр, помічник машиніста бурової установки підземний IVр , машиніст бурової установки підземного буріння Vр. - 22 роки 11 місяців 5 днів (16.02.1976 - 20.01.1999).

Відповідно до довідки від 28.11.2003 № 69 позивач працював у ВАТ «Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство» державної холдингової компанії «Укрзахідвугілля» на посаді машиніста бурового станка підземний 5р. - 3 роки 8 місяців 27 днів.

До пільгового стажу позивача за Списком № 1 зараховано військову службу 2 роки 12 днів з 10.11.1973 по 21.11.1975.

30.10.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до абзацу третього частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345- VI та працівникам зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач листом від 23.11.2018 №1902/4656/Б-20/-07.05.06 відмовив позивачеві у перерахунку пенсії, аргументуючи це тим, що він безпосередньо не був зайнятий видобуванням корисних копалин повний робочий день, а тому норми вказаного закону на нього не поширюються.

Позивач, не погодившись із таким рішенням відповідача, звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія вказаного Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 8 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з наказом Міністерства вугільної промисловості України від 12.01.1999 № 7 ДП «Львівсько-Волинська ГРЕ ВО «Укрвуглегеологія» реорганізовано шляхом виділення з нього структурного підрозділу «Червоноградська геологорозвідувальна партія підземного буріння» та включено його до складу ВАТ «Червоноградське ШПП» ДХК «Укрзахідвугілля», яке стало його правонаступником з усіма правами та обов'язками.

Відповідно до характеристик умов праці, виданої відокремленим підрозділом «Геологорозвідувальна експедиція» ДП «Львіввугілля» (довідка без дати і номеру), робота електрослюсаря підземного і машиніста бурових верстатів Червоноградської геологорозвідувальної партії підземного буріння проводилися безпосередньо з повним робочим днем в гірничих з робітках шахт з видобутку вугілля. Проводилось буріння технічних, дегазаційних, пилеподавлювальних, водовідливних, вентиляційних, електрокабельних, дренажних, водоспускних та інших свердловин, які необхідні для гірничих робіт (прохідницьких і в лавах з видобутку вугілля).

Згідно з проведеною атестацією робочих місць за умовами праці, які затверджені наказами Львівсько-Волинської геологорозвідувальної експедиції від 10.10.1994 № 129 і від 15.04.1998 № 5 затверджено перелік робочих місць, професій, посад працівників, яким встановлено пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 1. Видобування корисних копалин і гірничі роботи, підземні умови в шахтах , а) всі працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах. Зазначеними наказами затверджено професії машиніста бурової установки підземного буріння 4,5 розряду і електрослюсаря підземного буріння 3 розряду Львівсько-Волинської ГРЕ.

Про те, що ОСОБА_1 працював на підземних роботах з повним робочим днем свідчить також довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів від 04.10.2018 № 63.

Відповідно до роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України в листі від 18.02.2009 № 1757/0/1409/010 та Пенсійного фонду України в листі від 20.02.2009 №2927/0/0220, дія ст.ст.1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, професії і посади яких передбачені пунктами «а», «б» і «в» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01. 2013 № 36 за умови зайнятості повний робочий день.

При цьому, відповідно до п.1.1а розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, його дія поширюється на всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачу в задоволенні його заяви.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2018 відповідно до статтей 1,8,10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням пільгового (спеціального) стажу періоду роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання «Укрзахідвуглегеологія» з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у ВАТ “Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство” з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного.

Для відновлення порушеного права суд вважає за необхідне зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 01.11.2018 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статтей 1,8,10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням пільгового (спеціального) стажу періоду роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання «Укрзахідвуглегеологія» з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у ВАТ «Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство» з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного, із врахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування до пільгового (спеціального) стажу періоду роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання «Укрзахідвуглегеологія» з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у ВАТ «Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство» з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного та зобов’язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсій зарахувавши до пільгового (спеціального) стажу періоду роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання «Укрзахідвуглегеологія» з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у ВАТ «Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство» з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного, то у задоволенні таких належить відмовити, оскільки такий період роботи зараховано до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Вказана обставина визнається сторонами.

Проте, зазначений період роботи необхідно врахувати при обчисленні пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань сплачений судовий збір в сумі 1409,70грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2018 відповідно до статтей 1, 8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням пільгового (спеціального) стажу періоду роботи у Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання «Укрзахідвуглегеологія» з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у відкритому акціонерному товаристві «Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство» з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 01.11.2018 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статтей 1, 8, 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням пільгового (спеціального) стажу періоду роботи у Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання “Укрзахідвуглегеологія” з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у відкритому акціонерному товаристві “Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство” з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного, із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування до пільгового (спеціального) стажу періоду роботи у Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання «Укрзахідвуглегеологія» з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у відкритому акціонерному товаристві «Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство» з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного та зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до пільгового (спеціального) стажу періоду роботи у Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції виробничого об’єднання «Укрзахідвуглегеологія» з 16.02.1976 по 20.01.1999 включно, за професіями підземного електрослюсаря, машиніста підземного буріння, машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурового станка підземного, помічника машиніста бурової установки підземного, машиніста бурової установки підземного буріння, і у відкритому акціонерному товаристві “Червоноградське шахто-прохідницьке підприємство” з 02.02.1999 по 28.10.2002 включно, за професією машиніста бурового станка підземного відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1, місце проживання: 80084, Львівська область, Сколівський район, с.Межиріччя, вул. Лісова, 1, судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн. 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 22.03.2019.

Суддя А.Г. Гулик