Рішення № 80605431, 18.03.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 року справа № 340/430/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1, вул. Войнівська, 27, с.Нововознисенка, Маловисківський район, Кіровоградська область,26247

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький, 25009

про визнання протиправною відмову та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1)визнати нечинним рішення комісії при Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з підтвердження пільгового стажу від 23.11.2018 року №80 в частині не підтвердження йому періодів роботи трактористом з 1979 – 1980 р.р та 1983р.,1985 р.,1991-1999р.р. та 2000р.

2) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи, період роботи ОСОБА_1 трактористом – машиністом в колгоспі ім. Леніна з 01.03.1979р. по 08.11.1980р., з 14.10.1982р. по 24.01.1983р., службу в рядах Радянської армії з 09.11.1980р. по 13.10.1982р., роботу трактористом – машиністом в колгоспі ім. Леніна, КСП ім. Леніна з 01.01.1985р. по 01.03.2000р. та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п."в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 15.01.2019 року.

Позивач зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні пенсії та не зараховано весь період роботи трактористом до стажу роботи. Позивач вважає такі дії протиправними, беручи до уваги те, що основними документами, що підтверджують стаж, роботи є трудова книжка, посвідчення тракториста, а також довідки про стаж роботи.

Ухвалою суду від 18.02.2019р. відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача надав суду відзив, в якому проти позову заперечує та зазначає, що надані позивачем документи підтверджують його загальний страховий стаж 17 років 8 місяців 11 днів, з них - 5 років на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також зазначає, що за результатами розгляду документів виявлено, що за трудовою книжкою позивача не можливо визначити право на пільгову пенсію, тому що в трудовій книжці відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві. Також, згідно з відомостями в трудовій книжці ОСОБА_1, відповідачем встановлено, що заявником не вироблено встановлено мінімуму вихододнів за 1979 – 1980 р.р., 1983р., 1985 рік та за 1991-1999 рік. У зв'язку з цим вважає, що рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 прийняте правомірно, без порушень законних прав та інтересів позивача, а тому просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. (а.с.48-49).

07.03.2019 року позивачем надано до суду відповідь на відзив (а.с.51-52).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши доводи заяв по суті сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 30.06.2018 р. позивачу виповнилось 56 років, після чого він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням від 23.11.2018 р. №80 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з тих підстав, що пільговий стаж трактористом-машиністом, який підтверджений пільговою довідкою і первинними документами становить 16 років 4 місяці 19 днів, при необхідному 20 років. (а.с.44).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) та Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Прядок № 637).

Згідно із пунктом "в" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Відповідно до статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

За приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Частина перша статті 101 Закону № 1788-XII передбачає, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. Так, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, основними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста (фактично - механізатора), безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Чинним законодавством України також передбачено порядок зарахування перебування на військовій службі у стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Так, згідно із частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Аналогічні норми передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Крім того, Міністерством соціального захисту населення України надано роз'яснення за № 2 від 26 березня 1993 року, яким визначено, що стаж перебування на військовій службі підлягає зарахуванню в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, якщо на момент призиву на військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачає пільги.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 отримав освіту тракториста в 1980 році в Аникієвському профтехучилищі №7 (а.с.18).

Має посвідчення тракториста-машиніста серії АА№21340 (а.с.21).

Згідно із записами у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 з 01.03.1979 року по 08.11.1980 року та з 14.10.1982 року по 24.01.1983 року працював трактористом – машиністом в колгоспі ім. Леніна та КСП ім. Леніна, з 09.11.1980 року по 13.10.1982 року проходив службу в рядах Радянської армії (а.с.9,18) , з 01.01.1985року по 01.03.2000 року працював трактористом – машиністом в колгоспі ім. Леніна та КСП ім. Леніна, з 02.03.2000р. по 31.07.2007р., з 19.03.2013р. по 02.12.2013р. працював трактористом – машиністом в СТОВ агрофірма «Нововознисенська» (а.с. 36-37)

Згідно з записами у трудовій книжці колгоспника від 17.06.2014 року ОСОБА_1 з 17.06.2014 року по 02.01.2015 року, з 11.03.2016 року по 05.12.2016р., з 09.03.2017р. по 06.12.2017р., з 03.04.2018р. по 08.11.2018р. працював трактористом – машиністом в СТОВ агрофірма «Нововознисенська» (а.с.38,41).

Відповідно до архівної довідки від 26.07.2017 року №146, позивач з січня 1986 року по грудень 1995 року працював трактористом у колгоспі ім. Леніна, КСП ім. Леніна, та СТОВ «Агрофірма «Нововознисенська» (а.с.12-13).

Відповідно до архівної довідки від 01.06.2018 року №72, позивач з березня 1979 року по грудень 1986 року працював трактористом у колгоспі ім. Леніна, КСП ім. Леніна, та СТОВ «Агрофірма «Нововознисенська» (а.с.14).

Згідно із довідкою від 17 грудня 2018 року № 162 позивач працював повний робочий день та виробив повний польовий період, визначений господарством за професією тракторист (а.с.22).

Таким чином, записами в трудовій книжці та архівними довідками підтверджено перебування позивача на посаді тракториста у спірні періоди.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У постанові Верховного суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно із частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд вважає, що позивач досягнув передбаченого пенсійним законодавством для такого виду пенсій віку, у останнього наявний достатній загальний та спеціальний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ та підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи, зокрема, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Як визначено частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, суд вважає, що для ефективного захисту порушених прав позивача з урахуванням завдань адміністративного судочинства позов належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Кіровоградській області № 80 від 23 листопада 2018 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 з 15.01.2019 року у пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ, підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частин першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки в даному випадку суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, то судові витрати підлягають відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення комісії при Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про результати розгляду заяви від 23.11.2018 року №80 в частині не підтвердження ОСОБА_1 періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умова, на посаді тракториста-машиніста з 1979 – 1980 р.р та 1983р.,1985 р.,1991-1999р.р. та 2000р.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи, період роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста в колгоспі ім. Леніна з 01.03.1979 року по 08.11.1980 року, з 14.10.1982 року по 24.01.1983 року, службу в рядах Радянської армії з 09.11.1980 року по 13.10.1982року, на посаді тракториста-машиніста в колгоспі ім. Леніна, КСП ім. Леніна з 01.01.1985року по 01.03.2000 року.

Зобов'язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": з 01.03.1979року по 08.11.1980року, з 14.10.1982року по 24.01.1983року, з 01.01.1985 по 01.03.2000 року, службу в рядах Радянської армії з 09.11.1980року по 13.10.1982року.

Зобов'язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ – 20632802) призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 15 січня 2019 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ін. код -НОМЕР_1) витрати по сплаті судового збору у сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 18.03.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_2