Рішення № 80605194, 21.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/227/19

РІШЕННЯ

іменем України

21 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи при обчисленні пенсії позивача, період роботи у радгоспі імені Щорса з 01.01.1990 по 31.12.1992 з 15.07.2018.

2. Вирішити питання про повернення позивачеві сплаченого судового збору.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. ст. 56, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з серпня 2016 йому призначено пенсію за віком. 10.09.2018 позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив надати детальний розрахунок його пенсії.

Позивач вказує, що з листа відповідача від 21.09.2018 №2155/д-8 дізнався, що нарахування йому пенсії проведено із розрахунку 39 років 26 днів страхового стажу. При обчисленні пенсії відповідачем до стажу роботи не зараховано період роботи позивача у радгоспі імені Щорса з 01.01.1990 по 31.12.1992.

Позивач стверджує, що вищевказаний період роботи не зараховано з тієї причини, що на титульній сторінці трудової книжки відсутня печатка підприємства, де заповнювалась трудова книжка.

Позивач вважає, що його трудова книжка містить усі необхідні записи для підтвердження періодів трудового стажу, не встановлено неправильності чи неточності записів про періоди роботи, а тому з метою захисту своїх прав, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача 11.02.2019 надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 з 15.08.2016 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Представник відповідача вказує, що рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.12.2018 (справа №686/25040/18) про встановлення факту належності ОСОБА_1 трудової книжки, не є підставою для врахування до страхового стажу періодів роботи з 01.01.1990 по 31.12.1992 у зв'язку з тим, що трудова книжка позивача не завірена печаткою підприємства (або печаткою відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка, що не відповідає вимогам пункту 2.11 Інструкції (чинної на момент заведення трудової книжки). Вважає, що дії відповідача у відмові ОСОБА_1 у врахуванні до страхового стажу періоду роботи з 01.01.1990 по 31.12.1992 правомірними. Крім того, на підставі заяви позивача від 17 жовтня 2018 року та архівної довідки комунального підприємства "Об'єднаний трудовий архів сіл, селища Хмельницького району" від 4 жовтня 2018 року за №8/12 позивачу зараховано в стаж період роботи у радгоспі ім. Щорса з 15 червня 1991 року по 30 червня 1991 року та з 15 січня 1992 року по 15 грудня 1992 року та проведено перерахунок пенсії з 1 листопада 2018 року. В задоволенні позовних вимог позивача просить відмовити в повному обсязі.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 з 15.08.2016 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (надалі - Закон № 1058).

10.09.2018 позивач звертався до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою в якій просив надати детальний розрахунок його пенсії та сказати періоди трудової діяльності, які увійшли до страхового стажу при її обчисленні.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.09.2018 №2155/Д-8 позивача повідомлено, що при обчисленні йому пенсії відповідачем до стажу роботи не зараховано період роботи позивача у радгоспі імені Щорса з 01.01.1990 по 31.12.1992. Також позивача повідомлено, що за документами пенсійної справи та відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування його страховий стаж становить 39 років 26 днів.

Позивач вважає підтвердженим стажу періоду роботи у радгоспі імені Щорса з 01.01.1990 по 31.12.1992, а тому з метою захисту своїх прав, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також, зокрема, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв'язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч. 1 ст. 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 6 Порядку № 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Згідно з пунктами 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

Як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи періоди роботи позивача у радгоспі імені Щорса з 01.01.1990 по 31.12.1992 підтверджується трудовою книжкою позивача від 16.07.1979, архівною довідкою від 21.09.2016 №564, архівною довідкою від 21.09.2016 №565.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.12.2018 (справа №686/25040/18) про встановлення факту належності ОСОБА_1 трудової книжки, вимоги заяви задоволено. Встановлено факт належності ОСОБА_1 трудової книжки БТ-І №0413667, виданої 16 липня 1979 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо дати, з якої відповідач має дійснити нарахування стажу позивачу, суд зазначає, що позов подано 22 січня 2019 року, а відтак позовні вимоги необхідно задовольнити з 22 липня 2018 року (з урахуванням 6 місячного строку звернення з позовом до адміністративного суду).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи при обчисленні пенсії ОСОБА_1 період роботи у радгоспі імені Щорса з 01.01.1990 по 31.12.1992, з 22.07.2018.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 29001 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_3