Рішення № 80604307, 21.03.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/720/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31.07.2018 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області в особі Ліквідаційної комісії (відповідач) з такими позовними вимогами:

зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області в особі Ліквідаційної комісії видати ОСОБА_1 оновлену Довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з включенням до неї з 01.01.2016 року посадового окладу в розмірі - 2500,00 грн, окладу за спеціальним званням в розмірі 2000,00 грн, надбавки за вислугу років - 40% в розмірі 1800,00 грн, надбавки в умовах режимних обмежень 10% в розмірі - 250,00 грн та згідно із приміткою до додатка 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, що були встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою ОСОБА_1 на момент перерахунку його пенсії, які враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі-обчислення розміру пенсії, а саме надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 43% та премії в розмірі - 15%, надбавка за ОРД (ПО) в розмірі - 9%, а також направити вищезазначену оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для невідкладного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 20.12.2001 року він є пенсіонером органів внутрішніх справ України, пенсія йому призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

28.03.2017 року Пенсійний фонд України на підставі повідомлення з МВС України повідомив Головним управлінням Пенсійного фонду України в областях про проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та доручення Пенсійного фонду України від 28.03.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області підготувало і направило до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області списки осіб з числа пенсіонерів МВС для складення останнім довідок про новий розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Водночас, для виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 з Ліквідаційної комісії до ГУ ПФУ в Чернівецькій області надійшла довідка про новий розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

При цьому, позивач звертає увагу суду, що у довідці Ліквідаційної комісії про новий розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 року щодо позивача була відсутня щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 43%, премії в розмірі - 15% та надбавка за ОРД (ПО) в розмірі - 9%, які позивачу були встановлені раніше на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

Враховуючи, що надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 43%, премії у розмірі 15%, надбавка за ОРД (ПО) в розмірі 9% відносно позивача ніким не скасовувалися і є чинними, то вони можуть змінюватися тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На час складення Ліквідаційною комісією довідки і на день подання позовної заяви - нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення законодавством не вводились, а отже, на думку позивача, не включення позивачу до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 43%, премії в розмірі 15% та надбавки за ОРД (ПО) в розмірі 9% є незаконним.

Позивач вважає, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних складових, що існували на момент перерахунку пенсії. Таким чином, дії Ліквідаційної комісії позивач вважає неправомірними, адже вона безпідставно виключила з довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 43%, премії в розмірі 15 % та надбавка за ОРД (ПО) - 9 %.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив проти позову, в якому зазначив наступне.

Щодо зазначення в довідці розміру премії на рівні 2,05 відсотка, відповідач вказав, що Листом МВС України від 12.03.2018 року № 3261/05/22-2018 та доданою інформацією до нього було надано Головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри премій виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988.

Відповідно до доданої до зазначеного листа інформації середня відсоткова ставка по посаді позивача (старший інспектор ВП) зазначена в розмірі 2,05%. Отже розмір відсотку премії, зазначеної в довідці відповідає вимогам чинного законодавства.

Щодо не зазначення в довідці 43% надбавки за виконання особливо важливих завдань та 9% надбавки за оперативно-розшукову діяльність відповідач зазначив, що виключно додаткові види грошового забезпечення визначені абз. п. 6 Порядку №45, віднесені до тих, що за будь-яких умов підлягають збереженню, незалежно від їх подальшого скасування або не виплачуються на моменту перерахунку. При цьому, на сьогоднішній день в працівників поліції за відповідними посадами відсутній такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань і надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

Ухвалою суду від 03.09.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 04.10.2018 року.

Ухвалою суду від 04.10.2018 року зупинено провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Ухвалою суду від 30.01.2019 року поновлено провадження у даній справі та призначено її до розгляду на 21.02.2019 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

21.02.2019 року, за клопотання сторін, суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1, (РНОКПП НОМЕР_1) ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України НОМЕР_2, виданий 26.12.1995 року Сторожинецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 22-23).

Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 18.04.2017 року №13/4557, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою помічник начальника - оперчерговий ЧЧ штабу Путильского РВ/Старший інспектор ВП ГУ НП становить: посадовий оклад - 2500,00 грн; підвищення посадового окладу - 0,00 грн; майор міліції/майор поліції - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1800,00 грн; надбавка за стаж в умовах режимних обмежень 10% - 250,00 грн; премія 2,73% - 178,82 грн; Усього - 6728,82 грн (а.с. 8).

12.03.2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області із заявою в якій просив надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову Довідку про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року з повною інформацією згідно постанов постанови КМУ № 988, та постанови КМУ №1294 із зазначенням основних додаткових видів грошового забезпечення.

Розглянувши заяву позивача від 12.03.2018 року, Управління МВС України в Чернівецькій області Листом від 23.03.2018 року №13/151 повідомило позивача про те, що Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року включені всі складові грошового забезпечення визначені законодавством України (а.с. 6-7).

Згідно з Інформацією про середні розміри премії поліцейським за січень 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року№988, розмір премії за посадою позивача склав 2,05% (а.с. 54-56).

Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 18.03.2018 року №13/4557, розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор ВП до посади на день звільнення зі служби помічник начальника - оперчерговий ЧЧ штабу Путильского РВ становить: посадовий оклад - 2500,00 грн; підвищення посадового окладу - 0,00 грн; майор міліції/майор поліції - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1800,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 250,00 грн; премія 2,05% - 134,28 грн; Усього - 6684,28 грн (а.с. 52).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом про зобов'язання відповідача видати ОСОБА_1 оновлену Довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з включенням до неї з 01.01.2016 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 43% та премії в розмірі - 15%, надбавки за ОРД (ПО) в розмірі - 9%, а також направити вищезазначену оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Положеннями статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 року статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Враховуючи, що саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Положеннями ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обґрунтовано не вказані у Довідці про розмір грошового забезпечення №13/4557 від 18.04.2017 року та від 18.03.2018 року, що видані для перерахунку пенсії позивачу.

Щодо доводів позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у розмірі меншому ніж він отримував, а саме 2,73% замість 15%, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що згідно з Інформацією про середні розміри премії поліцейським за січень 2016 року, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, розмір премії за посадою позивача склав 2,05%.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що видана Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Чернівецькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13/4557 від 18.04.2017 року та від 18.03.2018 року містять усі передбачені чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому підстави для зобов'язання відповідача включити у неї виплати, не передбачені законом - відсутні.

Дана позиція суду, також, узгоджується з позицією Великої палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 12.12.2018 року по зразковій справі № 802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18).

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, позовні вимоги про зобов'язання ОСОБА_1 видати нову Довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та направити оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для невідкладного перерахунку пенсії ОСОБА_1, задоволенню не підлягають.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження позиції щодо наявності в діях відповідача протиправності щодо не відображення в довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та розміру премії, які він отримував до перерахунку пенсії.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (ід код НОМЕР_1, АДРЕСА_1);

Відповідач - Управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 08592371, вул. Головна, 24, м.Чернівці, 58002).

Суддя В.О. Григораш