Рішення № 80574370, 20.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/414

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 березня 2019 року № 826/11574/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо застосування індивідуальних коефіцієнтів страхового стажу Кз=1,66661, Кс=0,29833 при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 протиправними;

зобов'язання Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів страхового стажу у розмірі Кз=1,74072, Кс=0,62564;

стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві завдану моральну шкоду у розмірі 250 000,00 грн.

Ухвалою суду від 02.08.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

31.08.2018 року відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Станом на 01.10.2017 р. розмір пенсії становив 1 436, 94 грн.

01 жовтня 2017 року відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" позивачу було здійснено перерахунок пенсії (осучаснення), і її розмір становив 1 929, 74 грн.

В грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо правильності нарахування пенсії, зокрема, щодо застосування коефіцієнту страхового стажу 0, 29833.

Листом №2657/П-2129 від 27.12.2017 р. Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що з 01.10.2017 р. проведено осучаснення раніше призначених пенсій з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн., та страхового стажу, один рік якого дорівнює 1%, тобто розмір пенсії обчислено з урахуванням коефіцієнту страхового стажу (з кратністю 1) - 0,29833 (при страховому стажі роботи - 29р.10м.11дн.) та коефіцієнту заробітної плати - 1,66661 (при середньомісячному заробітку 6273,79 грн., визначеного за період роботи з 01.01.1981 по 31.12.1985) та середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016 - 3764,40 грн. Основний розмір пенсії за віком розраховано: 2212,17 грн.=3764,40*1,66661*0,29833, відповідно розмір пенсії до виплати з 01.10.2017р. становить 1929,74 грн. (розмір пенсії за віком 1871,66 грн. та 58,08 грн. доплата за понаднормативний стаж).

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправним дії відповідача щодо застосування індивідуальних коефіцієнтів страхового стажу Кз=1,66661, Кс=0,29833 при визначенні розміру пенсії.

Зокрема, позивач зазначає, що йому було зменшено індивідуальний коефіцієнт страхового стажу більше ніж у два рази, оскільки згідно архівної довідки № 456/46 на №П-369/46 від 12.11.2007 р. за 24 місяці 1983-1984рр. складає Кз=1,74072. Відповідно, для перерахунку пенсії повинні бути такі індивідуальні коефіцієнти: Кз=1,74072, Кс=1,062564.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначивши, що перерахунок пенсії позивачу здійснено у відповідності до чинного законодавства та у спосіб, передбачений законом.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

11.10.2017 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 р. № 2148-VIII, згідно ч. 2 Прикінцевих і перехідних положень якого установлено, що з 1 жовтня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 1 грудня 2017 року та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

У разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Також Законом № 2148-VIII доповнено ч. 4-3, 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV, згідно яких -

Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

На підставі вказаного Закону № 2148-VIII органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014, 2015 та 2016 роки у сумі 3764,40 грн. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.

Згідно з ч.1 ст.58 Закону № 1058-IV Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсію та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання пов'язані з веденням обліку.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс= (См*Вс)/100%*12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно з ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати розраховується, як сума коефіцієнтів заробітної плати поділити на кількість місяців заробітної плати для розрахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 42 Закону № 1058-IV крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, при проведенні осучаснення пенсії позивача у жовтні 2017 році відповідно до положень Закону № 2148-VIII враховано стаж позивача 29 років 10 місяців 11 днів та враховано коефіцієнт страхового стажу (з кратністю 1) - 0,29833, коефіцієнт заробітної плати - 1,66661 (при середньомісячному заробітку 6273,79 грн. визначеного за період роботи з 01.01.1981 по 31.12.1985) та середню зарплату (дохід) в Україні за 2016 - 3764,40 грн.

Розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2017 року складає 2212,17 грн. - основний розмір пенсії за віком (2212,17=3764,40*1,66661*0,29833), розмір пенсії до виплати з 01.10.2017 року становить 1929,74 7 грн., де: 1871,66 грн. розмір пенсії за віком, 58,08 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 4 роки.

Як вбачається із вищезазначеного при призначенні та проведенні перерахунку пенсії позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві дотримано вимоги вищенаведених нормативних актів, і у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем визначеної законодавством формули розрахунку для призначення пенсії або її складових.

Внаслідок осучаснення пенсії її розмір збільшився з 1 436, 94 грн. до 1 929, 74 грн., тому посилання позивача на порушення вимог ст. 22 Конституції України є необґрунтованими.

Крім того, суд зазначає, що коефіцієнт заробітної плати для призначення/перерахунку пенсії визначено імперативною нормою чинного законодавства, і відповідач не мав підстав розраховувати для позивача вказаний коефіцієнт по-іншому, ніж передбачено ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV

Суд також зазначає, проведення перерахунку пенсії з використанням заробітної плати з 01.01.1981 року по 31.12.1985 року законодавством не передбачено, оскільки відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року, що спростовує розрахунки позивача.

Оскільки судом не встановлено допущення відповідачем порушення прав позивача, то не підлягають до задоволення позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 20.03.19 р.