Рішення № 80573766, 13.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 р. Справа № 520/302/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення грошової винагороди, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому просить суд:

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати ОСОБА_1 грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року.

Ухвалою суду від 16.01.2019 року відкрито спрощене провадження. Призначено розгляду справи в судовому засіданні.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що згідно витягу з наказу Головного управління МВС України у Луганській області від 19.12.2014 року № 433 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас ЗС України з 24.12.2014 року. Позивач брав участь в антитерористичній операції в період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року. Позивач вважає, що йому протиправно не ненараховано суму грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції вказаний за період.

Представник відповідача, Головного управління Національної поліції в Луганській області надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що згідно наказу Головного управління МВС України у Луганській області від 19.12.2014 року № 433 о/с начальника Брянківського МВ ГУМВСУ у Луганській області ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас ЗС України з 24.12.2014 року. Таким чином, у відповідності до п.1.6 Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2017 року № 499, грошове забезпечення та винагороду за участь в АТО позивач повинен отримувати в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків саме Брянківського МВ ГУМВСУ у Луганській області, а не ГУНП в Луганській області щодо якого відсутній запис про припинення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Тому, просив суд відмовитив задоволенні позовних вимог, звернених до ГУНП в Луганській області.

Ухвалою суду від 05.02.2019 року залучено в якості другого відповідача ОСОБА_2 комісію Головного управління МВС України в Луганській області (код ЄДРПОУ 08592129, адреса: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 16) по адміністративній справі №520/302/19. Надано другому відповідачу строк для подачі до суду відзиву на позов.

04.03.2019 року представником другого відповідача, ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Луганській області, надано до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що відповідно до абзацу першого п. 2 наказу МВС № 719 від 23.07.2014 року, винагорода виплачується за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ. Вказані накази стосовно ОСОБА_1 у період з 17.07.2014 по 24.12.2014 у ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області відсутні.

Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені вище положення, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно витягу з наказу Головного управління МВС України у Луганській області від 19.12.2014 року № 433 о/с підполковника міліції, начальника Брянківського міського відділу ГУМВС України у Луганській області ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас ЗС України з 24.12.2014 року за п. 64 "б" (через хворобу) (а.с. 11).

Згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.08.2018 року № А-5455, виданої Головним управлінням МВСУ у Луганській області, позивач в період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення на території Луганської області. Підстава: накази першого заступника керівника антитерористичного центру при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) (по строковій частині) від 12.12.2014 року № 97, від 01.08.2015 року № 213 (а.с. 10, 25 - 30).

Згідно довідки від 16.01.2018 року № НОМЕР_1 про взяття на облік ВПО, позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу. Фактичне місце проживання/перебування: 61176, м. Харків, Салтівське шосеАДРЕСА_1 (а.с. 14).

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України та ветеранів війни - учасників бойових дій згідно виданого ГУНП в Луганській області посвідчення серії МВ №030542 від 17.08.2016 року (а.с. 7).

Як свідчать матеріали справи, позивач звертався до ОСОБА_2 комісії ГУМВС України в Харківській області із вимогою виплати йому винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року.

Проте, листом ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Луганській області від 01.10.2018 року № ВД3/122 повідомлено позивача, що відповідно роз’яснення ДФЗБО МВС України від 02.07.2015 року № 15/2-3750 здійснювати виплати в поточному році за зобов’язаннями минулих років, особам, які на період виплати зазначеної винагороди вже не перебували в трудових відносинах з ГУМВС України у Луганській області, можливо лише за відповідним рішенням суду. Винагорода за безпосередню участь в АТО за період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року позивачу не нараховувалась та не виплачувалась (а.с. 12).

По суті спірних правовідносин слід зазначити наступне.

Пунктами 2 та 3 постанови КМУ від 04 червня 2014 р. № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" (далі - Постанова № 158) установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Виділено головним розпорядникам бюджетних коштів 713689,7 тис. грн.

На виконання постанови 158 МВС України було винесено наказ від 23.07.2014 року №719 "Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України" наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2014 р. за N 939/25717) (далі - Наказ №719).

Пунктом 1 наказу № 719 передбачено виплату військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, починаючи з 01 травня 2014 року, винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень у розрахунку на місяць. Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди) за займаною особою вказаних вище категорій штатною посадою (останньою займаною штатною посадою) на час участі в зазначених операціях і заходах.

Пунктом 2 наказу №719 передбачено виплату винагороди за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.

У відзиві на позов представник Головного управління МВС України в Луганській області зазначив, що виплата позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року не може бути виплачена, оскільки відповідні накази стосовно ОСОБА_1 у вказаний період відсутні. Також відмітив про відсутність доказів участі позивача у заходах, зазначених у п.2 постанови КМУ № 158.

Суд не погоджується з такими твердженнями представника відповідача, вважає їх безпідставними, оскільки відсутність наказів не може бути підставою для ненарахування та невиплати учаснику АТО грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, враховуючи, що передумовою для виплати вказаної грошової винагороди є безпосередня участь особи в антитетрористичній операції. Зокрема, виданою Головним управлінням МВСУ у Луганській області довідкою від 29.08.2018 року № А-5455 підтверджено, що позивач в період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах її проведення на території Луганської області (а.с. 10, 25 - 30).

Враховуючи, що позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції в період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року на території Луганської області, доказів нарахування та виплати позивачу грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за вказаний період згідно п.2 постанови КМУ № 158 ОСОБА_2 комісією Головного управління МВС України в Луганській області до суду не надано, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання ОСОБА_2 комісії ГУМВС України в Луганській області нарахувати та виплатити позивачу грошову винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року на підставі п.2 постанови КМУ № 158.

Позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки в матеріалах справи відсутні докази нарахування ОСОБА_2 комісією Головного управління МВС України в Луганській області позивачу суми грошової винагороди за безпосередню участь в АТО за відповідний період.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється у зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2, адреса реєстрації: АДРЕСА_2; адреса фактичного проживання: 61176, м. Харків, Салтівське шосеАДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845, адреса: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 16), ОСОБА_2 комісії Головного управління МВС України в Луганській області (код ЄДРПОУ 08592129, адреса: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 16) про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення грошової винагороди - задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 комісію Головного управління МВС України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 17.07.2014 року по 24.12.2014 року на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2014 р. № 158 "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету".

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення складено 19 березня 2019 року.

Суддя О.В.Шевченко