Рішення № 80573379, 20.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/5153/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Сакалоша В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- зобов’язати зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами “е”-“ж” ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, про що прийняти відповідне рішення, періоди роботи: з 20.08.1982 по 31.08.1990 – викладач по класу теоретичних дисциплін у Пустомитівській дитячій музичній школі № 7 (п. “е” ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”); з 31.08.1990 по 04.09.1998 - викладач по класу теорії у Львівській музичній школі № 7 (п. “е” ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”); з 04.09.1998 по 03.09.1999 – заступник директора з виховної роботи у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької (п. “е” ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”); з 04.09.1999 по 04.01.2011 – заступник директора з виховної роботи та викладач музично-теоретичних дисциплін у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької (п. “е” ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”); з 04.01.2011 по 27.05.2018 (день призначення пенсії по віку) – заступник директора з навчальної роботи з педагогічним навантаженням викладача музично-теоретичних дисциплін у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької (п. “е” ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”);

- зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV “Прикінцевих положень” Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до трудової книжки стаж ОСОБА_1 на сьогодні складає понад тридцять п’ять років на посадах передбачених пунктами “е”-“ж” статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” і до моменту призначення пенсії по віку жодних виплат не отримував. Відтак, вважає, що має законне право на призначення і виплату грошової допомоги згідно із п. 7-І розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Ухвалою суду від 05.11.2018 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 26.11.2018 (вх. № 37942), у якому зазначає, що Пустомитівська дитяча музична школа та Львівська музична школа № 7, в яких працював позивач, віднесені до позашкільних навчальних закладів. Посада викладача позашкільного навчального закладу не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, отже не дає права за вислугу років відповідно до п. “е” статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Відтак, відповідач стверджує, що підстав для виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-І розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” немає.

Ухвалою суду від 28.11.2018 провадження у даній справі зупинено до набрання законної сили рішенням ОСОБА_2 Верховного Суду у справі № 233/4308/17. Ухвалою від 13.03.2019 у зв’язку з набрання законної сили рішенням ОСОБА_2 Верховного Суду у справі № 233/4308/17 провадження у справі поновлено.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

22.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги при призначенні пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області листом від 29.10.2018 № 3594/166/М-20/03.11-36 повідомило позивача, що період роботи позивача на посаді викладача по класу теоретичних дисциплін у Пустомитівській дитячій музичній школі з 20.08.1982 по 31.08.1990, викладача по класу теорії у Львівській музичній школі № 7 з 31.08.1990 по 04.09.1998, не зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, і відповідно до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, з огляду на те, що правом на пенсію за вислугу років викладачі позашкільних навчальних закладів освіти не користуються. Зазначено, що оскільки у позивача відсутній страховий стаж 35 років на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, то підстав для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-І розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.7-1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах, державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів “е” - “ж” статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у в розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. (Розділ XV доповнено пунктом 7-1 згідно із Законом № 3668-VI від 08.07.2011).

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1191 затверджено порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п. 2 вказаного порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Відповідно до п. 5 вказаного порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п. 6 вказаного порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Відповідно до п. 7 вказаного порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно з п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, незалежно від віку після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає в себе, зокрема, позашкільну освіту, яка є частиною структури освіти і спрямовується на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно з ст. 5 Закону України "Про позашкільну освіту" структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2011 року №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до ч.4 ст. 21 цього Закону педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював з 20.08.1982 по 31.08.1990 – викладач по класу теоретичних дисциплін у Пустомитівській дитячій музичній школі; з 31.08.1990 по 04.09.1998 - викладач по класу теорії у Львівській музичній школі № 7; з 04.09.1998 по 03.09.1999 – заступник директора з виховної роботи у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької; з 04.09.1999 по 04.01.2011 – заступник директора з виховної роботи та викладач музично-теоретичних дисциплін у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької; з 04.01.2011 по 27.05.2018 (день призначення пенсії по віку) – заступник директора з навчальної роботи з педагогічним навантаженням викладача музично-теоретичних дисциплін у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що педагогічний стаж позивача на день призначення пенсії по віку становив понад 35 років.

При цьому, суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року за № 909 було затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Посада викладача цим переліком не була передбачена, однак, за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 № 397/21 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2.

Окрім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у позивача наявний спеціальний педагогічний стаж, його посади відносяться до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до призначення пенсії за віком не отримував будь-яку пенсію, а тому ОСОБА_1 має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1191.

Застосування вищенаведених норм у такий спосіб відповідає висновкам, викладеним у постановах ОСОБА_2 Верховного Суду від 30.01.2019 року у справі №876/5312/17 та від 13.02.2019 року у справі №233/4308/17, а тому такий, у відповідності до вимог ч.5 ст.242 КАС України, враховується при вирішенні даної справи.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Окрім того, суд вважає за необхідне, у відповідності до положень ч.2 ст.9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, викладену у листі від 29.10.2018 за № 3594/166/М-20/03.11-36, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 XV Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення”.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фону України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами “е” - “ж” ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” періоди роботи: з 20.08.1982 по 31.08.1990 - на посаді викладача по класу теоретичних дисциплін у Пустомитівській дитячій музичній школі; з 31.08.1990 по 04.09.1998 - на посаді викладача по класу теорії у Львівській музичній школі № 7; з 04.09.1998 по 03.09.1999 – на посаді заступника директора з виховної роботи у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької; з 04.09.1999 по 04.01.2011 – на посаді заступника директора з виховної роботи та викладача музично-теоретичних дисциплін у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької; з 04.01.2011 по 27.05.2018 – на посаді заступника директора з навчальної роботи з педагогічним навантаженням викладача музично-теоретичних дисциплін у Львівській середній спеціалізованій музичній школі-інтернаті ім.С.Крушельницької.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV “Прикінцевих положень” Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (79020, м.Львів, вул.Варшавська, буд.141; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885) судовий збір в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Сакалош