Рішення № 80544367, 13.03.2019, Березнівський районний суд Рівненської області

Справа № 555/2326/18

Номер провадження 2/555/146/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2019 року м.Березне

Березнівський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді Собчука А.Ю.,

при секретарі Лисенко О.Л.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Березнівської районної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення Березнівської районної ради,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд із позовом до Березнівської районної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення Березнівської районної ради.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що всупереч: п. 16.2 ст.16 Регламенту Березнівської районної ради сьомого скликання затвердженого рішенням Березнівської районної ради 25.12.2015 №33 (із змінами від 15.04.2016 №77 та від 27.04.2018 №474), 07 грудня 2018 року Березнівською районною радою Рівненської області прийнято рішення за №565 «Про скасування рішення районної ради від 22 грудня 2017 № 403 «Про звернення до Березнівської міської ради».

Крім того, вказує що відділ організаційного та правового забезпечення діяльності ради долучив свої зауваження до рішення Березнівської районної ради «Про скасування рішення районної ради від 22.12.2017 №403 «Про звернення до Березнівської міської ради», в яких вказали, що даний проект рішення суперечить Регламенту районної ради, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенню Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 в справі №1-9/2009.

У вказаному рішенні відсутні посилання на статтю Житлового кодексу України, яка дає право на прийняття такого рішення

Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Березнівської районної ради № 565 від 07 грудня 2018 року «Про скасування рішення районної ради від 22 грудня 2017 № 403 «Про звернення до Березнівської міської ради»».

Позивач та представники позивача, адвокат ОСОБА_3 у судовому засіданні 05.03.2019р., позовні вимоги підтримали в повному обсязі, вважають їх законними, обґрунтованими та доведеними, просили суд їх задоволити в повному обсязі, з обставин викладених в позовній заяві та матеріалах справи. Додатково пояснили, що рішенням Березнівської районої ради від 07.12.2018 знівельовано основні засади судочинства, які закріплені у частині першій статті 129 Конституції України, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін, свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 46 Регламенту Березнівської районної ради сьомого скликання затвердженого рішенням Березнівської районної ради 25.12.2015 №33 (із змінами від 15.04.2016 №77 та від 27.04.2018 № 474), Рада може скасовувати свої раніше прийняті рішення з будь-яких питань, що належать до її компетенції, крім випадків, передбачених п. 46.3 ст. 46 Регламенту. Пункт 46.3 Регламенту передбачає, що Рада не може скасовувати свої рішення ненормативного характеру, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову в повному обсязі. Вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та не можуть бути задоволені.

Ухвалою суду від 11.01.2019 року провадження у справі відкрите, розгляд справи ухвалено здійснювати в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання на 04.02.2019 року.

До суду 31.01.2019 року надійшов відзив від представника відповідача, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 04.02.2019 року підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду на 11.09.2018 року.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше, як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ст. 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов’язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

В судовому засіданні встановлено, що 09 листопада 2018 року депутатом Березнівської районної ради Рівненської області було подано лист з додатками до Березнівської районної ради Рівненської області від 09.11.2018 про внесення в порядок денний 20 сесії Березнівської райради питання «Про скасування рішення районної ради від 22.12.2017 №403 «Про звернення до Березнівської міської ради».

Додатками до вищенаведеного листа є проект рішення «Про скасування рішення районної ради від 22 грудня 2017 №403 «Про звернення до Березнівської міської ради», аркуш - погодження вищенаведеного проекту рішення Березнівської ради. Проект рішення було погоджено головою постійної комісії районної ради з питань місцевого самоврядування, законності та депутатської діяльності та керуючим справами виконавчого апарату районної ради.

Однак, начальником відділу організаційного та правового забезпечення діяльності ради було подано зауваження до рішення Березнівської районної ради «Про скасування рішення районної ради від 22.12.2017 №403 «Про звернення до Березнівської міської ради», в яких зазначено, що даний проект рішення суперечить регламенту районної ради, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенню Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 в справі №1-9/2009.

Судом встановлено, що відповідно п. 16.2 ст.16 Регламенту Березнівської районної ради сьомого скликання затвердженого рішенням Березнівської районної ради 25.12.2015 №33 (із змінами від 15.04.2016 №77 та від 27.04.2018 №474), проекти рішень ради повинні відповідати вимогам чинного законодавства, бути кваліфіковано підготовлені і містити об'єктивну оцінку стану справ на підставі перевірених і документально підтверджених фактів

Пункт 16.3 ст.16 Регламенту, передбачає, що в проектах рішень щодо виконання рішень районної ради, законодавчих та нормативно-правових актів зазначається стан їх виконання, вказуються причини із зазначенням посадових осіб, з вини яких незадовільно або не повною мірою виконуються законодавчі акти, рішення ради тощо.

07 грудня 2018 року Березнівською районною радою Рівненської області прийнято рішення за № 565 «Про скасування рішення районної ради від 22 грудня 2017 №403 «Про звернення до Березнівської міської ради».

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 в справі №1-9/2009 зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3 Конституції України). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Рішення Березнівської районної ради Рівненської області від 07.12.2018 №565 «Про скасування рішення районної ради від 22 грудня 2017 №403 «Про звернення до Березнівської міської ради» фактично впливає на гарантоване позивачу право на житло.

Рішенням Конституційного Суду України встановлено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до статті 46 Регламенту Березнівської районної ради сьомого скликання затвердженого рішенням Березнівської районної ради 25.12.2015 №33 (із змінами від 15.04.2016 №77 та від 27.04.2018 №474) Рада може скасовувати свої раніше прийняті рішення з будь-яких питань, що належать до її компетенції, крім випадків, передбачених п. 46.3 ст. 46 Регламенту.

Пункт 46.3 Регламенту передбачає, що Рада не може скасовувати свої рішення ненормативного характеру, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Позивач заперечував проти прийняття рішення Березнівською районною радою №565 від 07 грудня 2018 року «Про скасування рішення районної ради від 22 грудня 2017 № 403 «Про звернення до Березнівської міської ради»», шляхом виступу на засіданні Березнівської районної ради та подачі відповідного листа до Березнівської районної ради 29.11.2018р.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Стаття 21 Цивільного кодексу України зазначає, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Із дослідженого в судовому засіданні зауваження до рішення Березнівської районної ради «Про скасування рішення районної ради від 22.12.2017 №403 «Про звернення до Березнівської міської ради» (а.с.12-13) вбачається, що проект вказаного рішення Березнівської районної ради суперечить Регламенту районної ради, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенню Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 в справ №1-9/2009.

З огляду на наведене, здійснивши системний аналіз вищевказаних норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, враховуючи позицію відповідача по справі, суд приходить до висновку про порушення прав та законних інтересів позивача, зазначених у позовній заяві.

Таким чином, суд вважає, що належить визнати незаконним та скасувати рішення Березнівської районної ради № 565 від 07 грудня 2018 року «Про скасування рішення районної ради від 22 грудня 2017 № 403 «Про звернення до Березнівської міської ради»».

Інших фактичних даних, які мають значення для справи, немає.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв"язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що позовні ввимоги слід задоволити.

Відповідно до ч. 2 ст.141 ЦПК України судові витрати пов’язані розглядом справи, покладаються, у разі задоволення позову – на відповідача.

Враховуючи, що позивачем при поданні позовної заяви сплачено суму судового збору в розмірі 704 грн. 80 коп., вона підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.4,19,258,263,264,265,268,280-282,289 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Березнівської районної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення Березнівської районної ради – задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Березнівської районної ради № 565 від 07 грудня 2018 року «Про скасування рішення районної ради від 22 грудня 2017 № 403 «Про звернення до Березнівської міської ради»».

Стягнути із Березнівської районної ради Рівненської області (Рівненська область, м. Березне, вул. Київська 6, ЄДРПОУ 25318453) на користь ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження

Апеляційна скарга подається до Рівненського апеляційного суду через Березнівський районний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений та оголошений 19.03.2019 р., о 12:00 год.

Суддя А.Ю. Собчук