Рішення № 80534889, 13.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 березня 2019 року № 826/9343/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Скочок Т.О., суддів Кармазіна О.А., Катющенка В.П., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» до треті особиМіністерства енергетики та вугільної промисловості України Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (третя особа-1) Державне підприємство «Енергоринок» (третя особа-2)про визнання бездіяльності протиправною, В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та Державного підприємства «Енергоринок» про визнання протиправною бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо ненадання погодження на припинення різниці перетоків електричної енергії Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», що проводить діяльність на території Луганської області, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі свої повноваження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.11.2017 адміністративну справу №826/9343/16 прийнято до свого провадження суддею Скочок Т.О. та призначено до судового розгляду колегією суддів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що відповідачем, у порушення положень Порядку здійснення заходів щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10.07.2015 №440, не надано погодження на припинення різниці перетоків електроенергії на неконтрольовану територію Луганської області, незважаючи на відповідні звернення як позивача, так і Державного підприємства «Енергоринок», як оптового постачальника. Вказане, за твердженням представника позивача, призвело до утворення у Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» штучної кредиторської заборгованості перед Державним підприємством «Енергоринок».

У призначене судове засідання з'явились представники позивача, відповідача та третьої особи-1. Третя особа-2 явку свого представника у судове засідання не забезпечила, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце судового розгляду справи.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши про те, що 25.03.2016 у Міністерстві енергетики та вугільної промисловості України за участі тимчасово виконуючого обов'язки генерального директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» Гриця В.В. відбулась нарада з питань стану розрахунків вказаного товариства за електричну енергію. За результатами даної наради прийнято рішення погодити припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської області, при цьому, забезпечити електропостачання споживачів контрольованої території Луганської області та резервування власних потреб Луганської ТЕЦ. Таким чином, за твердженням представника відповідача, Міністерством у межах компетенції вжито всіх можливих заходів задля вирішення питання можливості припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію. У доповнення до заперечення представником відповідача наголошено, що Міністерство листом від 14.04.2017 №014/32-3457 погодило повне припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської та Донецької областей, а Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», відповідно до Порядку здійснення заходів щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10.07.2015 № 440, з 00 год. 00 хв. 25.04.2017 здійснило заходи щодо повного припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської області та у зв'язку з будівництвом ліній, які забезпечили постачання електричної енергії на контрольовану територію населених пунктів, які заживлювалися з неконтрольованої території, з 00 год. 00 хв. 26.07.2017 - на неконтрольовану територію Донецької області.

У свою чергу, представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві, з урахуванням додаткових письмових пояснень, в яких зазначено, що погодження Міністерством припинення Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської області має бути оформлене саме відповідним наказом Міністерства за підписом міністра, проте, жодного наказу аналогічного змісту відповідачем не прийнято. При цьому, протокольне рішення, на яке посилається представник відповідача, лише допускає можливість погодження Міністерством припинення різниці перетоків електричної енергії та лише після завершення позивачем будівництва повітряних ліній 35кВ Плотина-Комишна, що дозволить забезпечити електроенергією споживачів смт. Станиця Луганська та населені пункти: Трьохізбенка, Кроківка, Оріхове-Донецьке, Калаус. Крім того, представником позивача наголошено, що ані 14.04.2017, ані 25.04.2017 повного припинення перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської області так і не відбулось, оскільки Державне підприємство «Енергоринок» надсилало на адресу позивача акти купівлі різниці перетоків й після 25.04.2017.

Представник третьої особи-1 у призначеному судовому засіданні також вказав на необґрунтованість заявлених позовних вимог, підтримавши доводи представника відповідача.

Представник третьої особи-2 під час судового розгляду справи вказав, що наразі бездіяльність суб'єкта владних повноважень, яка була підставою для звернення з даним позовом до суду, не знаходить свого підтвердження, оскільки листом від 14.04.2017 №01/32-3457 Міністерство погодило повне припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської області, що здійснюється позивачем. Вказане за твердженням представника третьої особи-2 є підставою для закриття провадження у справі.

У той же час, з приводу вказаного представником позивача надано пояснення, що оскаржувана протиправність відповідача виправлена ним лише у 2017 році та тривала з 23.11.2015 (перше звернення Державного підприємства «Енергоринок» до Міністерства з метою отримання погодження на припинення різниці перетоків електроенергії) по 14.04.2017 (дата погодження), що призвело до накопичення у позивача заборгованості за електроенергію у розмірі 2 818 890 817,15 грн.

З урахуванням вказаного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для закриття провадження у даній справі на підставі заявленого представником третьої особи-2 клопотання, як необґрунтованого.

У судовому засіданні 12.09.2018 суд на підставі ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні у матеріалах справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників осіб, які беруть участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, між Державним підприємством «Енергоринок» та позивачем укладено договір від 31.08.2015 №11572/01, згідно з умовами якого Державне підприємство «Енергоринок» зобов'язується продавати, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» зобов'язується купувати різницю перетоків електричної енергії, переміщену з контрольованої території на неконтрольовану територію, та здійснювати її оплату відповідно до умов цього договору.

Водночас, листом від 04.11.2015 №01-27/2/132 Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» звернулось до Міністра енергетики та вугільної промисловості з проханням розглянути питання обмеження електропостачання на неконтрольовану територію, відповідно до Порядку здійснення заходів щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10.07.2015 №440.

Також, з огляду на накопичення заборгованості за куповану електричну енергію у Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» за договором від 31.08.2015 №11572/01, Державне підприємство «Енергоринок» звернулось до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з листом від 23.11.2015 №01/26-13340 з проханням дати погодження на повне припинення різниці перетоків електроенергії на неконтрольовану територію Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» з метою надання відповідного звернення до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

З листами аналогічного змісту від 20.01.2016 №01/26-634 та від 21.03.2016 №01/26-3174 Державне підприємство «Енергоринок» повторно звернулось до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

У свою чергу, згідно з наявною у матеріалах справи копією протоколу наради з питань стану розрахунків Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» за електричну енергію від 25.03.2016, за результатами розгляду звернення Державного підприємства «Енергоринок» від 21.03.2016 №01/26-3174 вирішено погодити припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської області, при цьому, забезпечити електропостачання споживачів контрольованої території Луганської області та резервування власних потреб Луганської ТЕС (термін 01.04.2016).

Надалі, листом від 14.04.2017 №01/32-3457 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України повідомило Державне підприємство «Енергоринок» про те, що відповідно до пп. 3 п. 2 розділу ІІ Порядку здійснення заходів щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10.07.2015 №440, Міністерством погоджено повне припинення різниці перетоків електроенергії на неконтрольовану територію Луганської області, що здійснюється Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання».

Вважаючи, на підставі викладеного, протиправною бездіяльність відповідача щодо непогодження належним чином припинення різниці перетоків електричної енергії Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі, є Закон України «Про електроенергетику».

Приписами ч. 4 ст. 23 Закону України «Про електроенергетику» передбачено, що особливості регулювання правових, економічних та організаційних відносин, пов'язаних з продажем електричної енергії з оптового ринку електричної енергії України на тимчасово окуповану територію та на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а також відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням, купівлею, продажем і використанням електричної енергії на тимчасово окупованій території та на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного положення Кабінетом Міністрів України винесено Постанову від 07.05.2015 №263 «Про особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», згідно з пп. 5 п. 1 якої, Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», зокрема, здійснює на підставі звернення оптового постачальника заходи щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку в порядку, визначеному Міністерством енергетики та вугільної промисловості.

Так, відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку здійснення заходів щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку, затвердженому наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10.07.2015 №440 (надалі - Порядок №440), заходи щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку з неконтрольованої території на контрольовану територію та/або з контрольованої території України на неконтрольовану територію здійснюються у таких випадках: 1) у разі невиконання енергопостачальником, що провадить діяльність на неконтрольованій території, зобов'язань, передбачених ДЧОРЕ та/або двостороннім договором; 2) у разі недотримання виробниками електричної енергії, що розташовані на неконтрольованій території, та енергопостачальниками диспетчерських команд під час здійснення у реальному часі централізованого диспетчерського (оперативно-технологічного) управління об'єднаною енергетичною системою України в реальному часі в частині перевищення фактичної різниці перетоків електричної енергії з неконтрольованої території у бік контрольованої території над плановою величиною (згідно з добовим диспетчерським графіком) або узгодженою ДП «НЕК «Укренерго» в установленому порядку величиною (у випадку аварійних ситуацій тощо).

Приписами п. 3 розділу ІІ Порядку №440 передбачено, що часткове або повне припинення різниці перетоків електричної енергії енергопостачальнику, що провадить діяльність на неконтрольованій території, застосовується таким чином:

1) оптовий постачальник надсилає звернення ДП «НЕК «Укренерго» щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електроенергії енергопостачальнику, що провадить діяльність на неконтрольованій території, із зазначенням дати припинення та величини різниці перетоків, до якої необхідно обмежити енергопостачання енергопостачальнику, що провадить діяльність на неконтрольованій території. До звернення додаються копії погодження центрального органу виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, та попередження про часткове або повне припинення різниці перетоків електричної енергії енергопостачальнику, що провадить діяльність на неконтрольованій території;

2) ДП «НЕК «Укренерго» на підставі звернення оптового постачальника здійснює часткове або повне припинення різниці перетоків електричної енергії енергопостачальнику, що провадить діяльність на неконтрольованій території, шляхом:

відключень від магістральних і міждержавних електричних мереж відокремленого підрозділу ДП «НЕК «Укренерго» Донбаської електроенергетичної системи на контрольованій території;

надання диспетчерських команд виробникам електричної енергії, що розташовані на контрольованій території, на відключення необхідних приєднань;

надання диспетчерських команд відповідному енергопостачальнику щодо відключення місцевих (локальних) ліній електропередачі, на яких розміщені визначені центральним органом виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, точки обліку електричної енергії, у яких оптовий постачальник здійснює продаж різниці перетоків електричної енергії енергопостачальнику, що провадить діяльність на неконтрольованій території.

З аналізу наведених законодавчих положень вбачається, що передумовою для часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії енергопостачальнику, що провадить діяльність на неконтрольованій території, є, зокрема, попереднє отримання погодження центрального органу виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі.

Таким органом, у силу Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №382/2011 (надалі - Положення №382/2011), є Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (Міненерговугілля України).

Як було зазначене вище, згідно з наявною у матеріалах справи копією протоколу наради з питань стану розрахунків Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» за електричну енергію від 25.03.2016, за результатами розгляду звернення Державного підприємства «Енергоринок» від 21.03.2016 №01/26-3174 вирішено погодити припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської області, при цьому, забезпечити електропостачання споживачів контрольованої території Луганської області та резервування власних потребу Луганської ТЕС (термін 01.04.2016).

Надалі, листом від 14.04.2017 №01/32-3457 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України повідомило Державне підприємство «Енергоринок» про те, що відповідно до пп. 3 п. 2 розділу ІІ Порядку здійснення заходів щодо часткового або повного припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 10.07.2015 №440, Міністерством погоджено повне припинення різниці перетоків електроенергії на неконтрольовану територію Луганської області, що здійснюється Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання».

З огляду на викладене вбачається, що погодження на повне припинення різниці перетоків електроенергії на неконтрольовану територію Луганської області, що здійснюється Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», надано Міністерством енергетики та вугільної промисловості України лише у квітні 2017 року шляхом направлення на адресу Державного підприємства «Енергоринок» листа від 14.04.2017 №01/32-3457.

Натомість, з відповідним зверненням про надання погодження на повне припинення різниці перетоків електроенергії на неконтрольовану територію Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» Державне підприємство «Енергоринок» звернулось до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України спершу з листом від 23.11.2015 №01/26-13340, а потім ще й листами від 20.01.2016 №01/26-634 та від 21.03.2016 №01/26-3174.

Таким чином, у період з листопада 2015 року по квітень 2017 року Міністерством енергетики та вугільної промисловості України не було належним чином розглянуто вказані звернення Державного підприємства «Енергоринок».

У той же час, суд звертає увагу, що висновки протоколу наради з питань стану розрахунків Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» за електричну енергію від 25.03.2016, згідно з якими погоджено припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської області за умови забезпечення електропостачання споживачів контрольованої території Луганської області та резервування власних потреб Луганської ТЕС (термін 01.04.2016), не є свідченням належного виконання покладених на Міністерство енергетики та вугільної промисловості України функцій з розгляду питання про надання чи не надання відповідного погодження, оскільки, по-перше, на вказаній нараді розглянуто лише останнє звернення Державного підприємства «Енергоринок» (від 21.03.2016), а попередні звернення (від 23.11.2015 та від 20.01.2016) фактично залишені відповідачем без розгляду; по-друге, чинним законодавством не передбачено надання такого погодження з відкладальною умовою. Натомість, виходячи зі змісту наведених законодавчих положень, вбачається або можливість надання Міністерством погодження, або надання відмови у такому погодженні. Крім того, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, з огляду на характер спірних правовідносин, не зазначено причин неможливості часткового припинення різниці перетоків електричної енергії з метою недопущення накопичення заборгованості позивача.

Щодо тверджень представника відповідача про підстави такого погодження з відповідними умовами, слід окремо зазначити наступне.

Так, у відзиві представником відповідача наголошено на тому, що електропостачання населених пунктів Станично-Лугнаське, Пшеничне, Макарове, Малинове, Валуйське, Вільхове, масив Вільховський (дачі), Болотне Станично-Луганського району від мережі, що знаходиться на підконтрольній Україні території, можливе після закінчення будівництва відпайки від ПЛ 35 кВ Плотина-Комишна на ПС «Станично-Луганська»; а електропостачання населених пунктів Тьохізбенка, Кроківка, Оріхове-Донецьке Слов'яносербського району Луганської області від мережі, що знаходиться на підконтрольній Україні території, можливе після закінчення будівництва ПЛ 6кВ від ПС 110 кВ «Райгородська» до ПС 35 кВ «Трьохізбенка». Без можливості переведення електропостачання вищезазначених споживачів Луганської області від мережі, що знаходиться на підконтрольній Україні території, немає змоги забезпечити їх надійне електропостачання в умовах застосування заходів з припинення різниці перетоків електроенергії між контрольованою та неконтрольованою територіями Луганської області. З метою забезпечення живленням електричною енергією окремих населених пунктів на підконтрольній території, які через відсутність ліній електропередач наразі живляться від непідконтрольної Україні території, та з метою недопущення нарощування боргових зобов'язань позивача перед Державним підприємством «Енергоринок» Міністерством листом від 09.06.2016 №03/32-6091 запропоновано товариству внести зміни до інвестиційної програми 2016 року шляхом внесення заходів щодо будівництва повітряних ліній, які спільно опрацьовувались Міністерством та Держенергонаглядом у 2016 році.

З приводу вказаного слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у своїй практиці виходить з того, що втручання у право безперешкодного користування майном має супроводжуватися дотриманням «справедливої рівноваги» між інтересами суспільства і необхідністю дотримання фундаментальних прав людини. Зокрема вимагається, щоб існувала розумна пропорційність між вжитими державою заходами щодо обмеження права власності та метою, на яку вони були спрямовані (рішення Європейського суду у справах «Pressos Compania Naviera S.A. and others v. Belgium», «Sporrong and Lonnroth v. Sweden», «Chassagnou and others v. France», «The Former King of Greece and others v. Greece»). Так, у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Chinnici v. Italy» від 14.04.2015 зазначено, що будь-яке втручання у здійснення особою права власності має відповідати не лише вимозі законності та відповідності суспільним інтересам, а й задовольняти вимогу пропорційності, яка передбачає наявність справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та необхідністю захисту основних прав особи. Такий баланс не може існувати, зокрема, у ситуації покладення на особу індивідуального і надмірного тягаря.

Отже, вказана позиція Європейського суду з прав людини свідчить про те, що Міністерством під час надання розглядуваного погодження з відкладальною умовою (протокол наради від 25.03.2016) слід було враховувати справедливий баланс між суспільним інтересом (забезпечення електропостачання споживачів контрольованої території Луганської області та резервування власних потреб Луганської ТЕС) та тягар, який було покладено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» (у вигляді проведення додаткових робіт, які, при цьому, потребували додаткових витрат), що лише призвело до накопичення в останнього заборгованості та неспроможності провадити нормальну господарську діяльність.

Крім того, у доповненнях до заперечень на позовну заяву від 07.02.2018 представником відповідача зазначено про те, що у зв'язку із значною заборгованістю за купівлю різниці перетоків електричної енергії (загальна заборгованість позивача перед Державним підприємством «Енергоринок» за купівлю різниці перетоків станом на 01.04.2017 становила 2,7 млрд. грн.), відповідно до Порядку №440, Міністерством листом від 14.04.2017 №01/32-3457 погоджено повне припинення різниці перетоків електричної енергії на неконтрольовану територію Луганської та Донецької областей. При цьому, відповідачем не надано суду доказів виконання станом на квітень 2017 року умов щодо забезпечення електропостачання споживачів контрольованої території Луганської області та резервування власних потреб Луганської ТЕС, з якими Міністерство пов'язувало неможливість надання погодження на повне припинення перетоків станом на березень 2016 року. Фактично, виходячи із змісту наявних у матеріалах справи доказів, таке припинення відбулося лише з огляду на значну заборгованість Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» перед Державним підприємством «Енергоринок», що і було першочерговою підставою для звернення до Міністерства ще у листопаді 2015 року.

З огляду на все викладене вбачається, що ще у листопаді 2015 року у Міністерства були наявні законодавчі підстави для припинення різниці перетоків електричної енергії у точках її обліку - невиконання енергопостачальником, що провадить діяльність на неконтрольованій території, зобов'язань, передбачених ДЧОРЕ та/або двостороннім договором, - що проявилось у накопиченні заборгованості за договором, проте дії з безпосереднього припинення з боку Міністерства мали місце тільки у квітні 2017 року.

Вказане, на думку суду, свідчить про триваючу бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в частині неналежного розгляду погодження на припинення різниці перетоків електричної енергії Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», що проводить діяльність на території Луганської області, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі свої повноваження, у період з листопада 2015 року по квітень 2017 року, що призвело до несвоєчасного надання такого погодження та лише більшого накопичення заборгованості у позивача.

Разом з тим, суд відхиляє твердження представника позивача щодо необхідності оформлення такого погодження у формі наказу, як необґрунтовані, з огляду на наступне.

Приписами п. 8 Положення №382/2011 передбачено, що Міненерговугілля України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Згідно з п. 11 Положення №382/2011, для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Міненерговугілля України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Міненерговугілля України утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), першого заступника та заступників Міністра за посадою. У разі потреби до складу колегії Міненерговугілля України можуть включатися керівники структурних підрозділів апарату Міненерговугілля, а також у встановленому порядку інші особи. Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом прийняття відповідного наказу Міненерговугілля України.

З аналізу наведених положень вбачається, що Міненерговугілля України в обов'язковому порядку видає накази на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, в інших випадках, зокрема рішення колегії, можуть, проте не обов'язково, бути реалізовані шляхом прийняття відповідного наказу Міненерговугілля України.

У той же час, у межах спірних правовідносин Міністерство реалізовувало своє повноваження визначене його ж власним наказом від 10.07.2015 №440, в якому не зазначено форми спірного погодження, що виключає обов'язковість викладення останнього у формі виключно наказу.

З огляду на все викладене вище, суд дійшов до висновку про протиправність бездіяльності Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в частині ненадання погодження на припинення різниці перетоків електричної енергії Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», що проводить діяльність на території Луганської області, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі свої повноваження, у період з листопада 2015 року по квітень 2017 року.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення останніх у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявного у матеріалах справи платіжного доручення від 16.06.2016 №2150, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1 378,00 грн., який підлягає присудженню на користь останнього у повному обсязі.

Керуючись статтями 77, 139, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» (код ЄДРПОУ 31443937, адреса: 91021, Луганська обл., місто Луганськ, квартал Гайового, 35-А) до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (код ЄДРПОУ 37471933, адреса: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 30), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ 00100227, адреса: 01032, м. Київ, вул. Симона Петлюри, 25) та Державного підприємства «Енергоринок» (код ЄДРПОУ 21515381, адреса: 01032, м. Київ, вул. Симона Петлюри, 27) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в частині ненадання погодження на припинення різниці перетоків електричної енергії Товариству з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», що проводить діяльність на території Луганської області, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі свої повноваження, у період з листопада 2015 року по квітень 2017 року.

Присудити здійснені Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» документально підтверджені судові витрати у розмірі 1 378,00 грн. (однієї тисячі трьохсот сімдесяти восьми грн. 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.О. Скочок

Судді: О.А. Кармазін

В.П. Катющенко