Ухвала суду № 80534533, 15.03.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"15" березня 2019 р. Справа № 480/4224/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.05.2018. Зобов’язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.05.2018. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

27.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 по справі №480/4224/18 та ухвалити окрему ухвалу відповідно ст. 249 КАС України;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області негайно виконати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 по справі № 480/4224/18 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.05.2018 в сумі 11746,84 грн.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що відповідач здійснив нарахування компенсації, однак виплату не провів, посилаючись на норми, які не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, на запит не надав інформації про внесення рішення до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Також, на переконання позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надало державному виконавцю недостовірну інформацію про виконання рішення суду. За таких обставин, позивач вважає, що судове рішення не виконано в повному обсязі, чим допущено протиправну бездіяльність.

Згідно із приписами ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Враховуючи відсутність необхідності виклику сторін у судове засідання, суд вважає за можливе розглянути заяву позивача в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи заяви, суд дійшов висновку, що вона не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18.01.2019 на виконання рішення суду у даній справі Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 480/4224/18.

Постановою відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 30.01.2019 відкрито виконавче № 58233317 з примусового виконання вказаного виконавчого листа (а.с. 37).

18.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив виконати судове рішення та здійснити перерахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.05.2018. Крім того, просив надати розрахунок перерахованої компенсації та, у разі невиконання заяви, надати відомості про внесення заявника в реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (а.с. 32).

Листом від 01.02.2019 № 84/К-11 (а.с. 33) відповідач повідомив позивача про те, що компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії була нарахована позивачу у розмірі 11746, 84 грн., а її виплата буде здійснена в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018. Також, повідомлено, що позивача включено до додаткового реєстру судових рішень за 2018 рік.

До відповіді додано довідку про нарахування на виконання рішення суду у справі № 480/4224/18 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.05.2018 в розмірі 11746, 84 грн. (а.с. 34).

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 року у справі № 480/4224/18 Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області проведено нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2012 по 31.05.2018 у розмірі 11746, 84 грн., що підтверджується розрахунком (а.с. 39).

Листом від 13.02.2019 № 1473/03.2-07 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області, що нараховані кошти компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.04.2012 по 31.05.2018 будуть виплачені ОСОБА_1 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 “Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду” у порядку, встановленому Пенсійним фондом України, як передбачено п. 3 цієї постанови. На виконання п. 3 постанови № 649 прийнято Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 року за № 1189/32641. На виконання п. 3 зазначеного Порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснена робота щодо формування реєстру судових рішень, зокрема, за 2018 рік. (а.с. 38).

Суд зазначає, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

З огляду на вказане, суд зазначає, що нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань з Державного бюджету України.

Судом встановлено, що 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (надалі - Порядок № 649) та встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року № 8, зміни.

Як передбачено п. 1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п. 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Згідно із п. 4 Порядку № 649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Пунктом 10 Порядку № 649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що відповідач при виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.12.2018, як суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з імперативним врахуванням вимог Порядку № 649.

Нараховані як компенсація втрати частини доходів кошти безпосередньо пов'язані з виплатою пенсії за минулий період, тому відповідач правомірно відносить зазначені кошти до пенсійних виплат та виконує судове рішення в порядку, визначеному Постановою №649.

Судом не встановлено доказів того, що зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018, якою затверджено Порядок № 649, була оскаржена в порядку, визначеному ст. 264 КАС України, а отже остання є чинною та має враховуватися відповідачем, як суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до позиції висловленої Конституційним Судом України в своєму рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересам всього суспільства.

З врахуванням встановлених обставин суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.12.2018.

Як передбачено положеннями ч. 5 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, враховуючи обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали, у зв'язку з чим заява позивача в цій частині задоволенню не підлягає.

Крім того, позивач просить зобов'язати відповідача негайно виконати рішення суду в частині здійснення виплати коштів, однак такі вимоги не розглядаються в порядку статті 383 КАС України, тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 252, 255, 256, 294, 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/4269/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п’ятнадцяти днів з її складання.

Суддя Є.Д. Кравченко