Ухвала суду № 80533348, 19.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.001191

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

в адміністративній справі

19 березня 2019 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_2 про відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі,

В С Т А Н О В И В:

14.03.2019 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла поштою позовна заява Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з вимогою стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до частини десятої статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та пункту 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964, у розмірі 11548 грн. 22 коп.

Зі змісту позовної заяви суддя з'ясував таке:

21.07.2018 наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі - Національна академія) № 64-КС ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2.) зараховано для потреб Збройних Сил України на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Наказом начальника Національної академії № 213 від 21.08.2018 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_2 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення.

21.08.2018 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_2 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу. Відповідно до укладеного контракту відповідач зобов'язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов'язки; відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання) […] в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмову від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

28.09.2018 курсант ОСОБА_2 написав рапорт, просив відрахувати його з числа курсантів Національної академії у зв'язку з розірванням контракту через небажанням продовжувати навчання. В рапорті також зазначено зобов'язання курсанта відшкодувати вартість навчання.

30.10.2018 начальник Національної академії видав наказ № 136-КС, відповідно до якого з курсантом 213-НА навчальної групи 29 навчального курсу факультету ракетних військ і артилерії ОСОБА_2 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого навчального закладу через небажання продовжувати навчання та відраховано з числа курсантів першого курсу спеціальності «Військове управління (за видами Збройних Сил)» спеціалізації «Управління діями підрозділів артилерії»; направлено в розпорядження начальника Міжнародного центру миротворчості та безпеки для подальшого проходження строкової військової служби. Наказом начальника академії № 279 від 30.10.2018 солдата ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення. Цим же наказом зобов'язано ОСОБА_2 з урахуванням вимог Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 964 від 12.07.2006 відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Вирішуючи питання про юрисдикцію цього спору, суд керується такими нормами права:

відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За визначенням, наведеним в статті 4 КАС України:

- адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт перший частини першої);

- публічно-правовий спір - спір, у якому:

* хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

* хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

* хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи (пункт другий частини першої);

- суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої).

Положеннями частини першої статті 19 КАС України визначено юрисдикцію адміністративних судів.

За приписами частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до суду з цим позовом до ОСОБА_2, підставами та предметом цього позову є невиконання відповідачем вимог контракту щодо відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у навчальному закладі. Укладений контракт не містить ознак адміністративного договору, оскільки у цих правовідносинах Національна академія не виступає суб'єктом владних повноважень. Відносини сторін контракту ґрунтуються на юридичній рівності, вільному волевиявленні та майновій самостійності.

За цих обставин позов про відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Такий підхід до вирішення питання про юрисдикцію цього спору відповідає правовій позиції Судової палати у цивільних та адміністративних справах Верховного суду України, викладеній в постанові від 12.10.2016 у справі № 206/5454/15-ц, а також Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 14.03.2018 у справі № 461/5577/15-ц.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно з частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Частиною другою цієї статті визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі.

За подання цієї позовної заяви Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного сплатила судовий збір в сумі 1921 грн. згідно платіжного доручення № 487 від 05.03.2019. З огляду на судове рішення про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Національної академії до ОСОБА_2 про відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, сплачений за подання цього позову судовий збір слід повернути позивачу.

Керуючись ст.ст. 132, 170, 241, 243, 248, 256, 294, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_2 про відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Повернути Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79012, Львівська область, місто Львів, вул. Героїв Майдану, 32; ідентифікаційний код 08410370) з Державного бюджету України судовий збір у сумі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) гривня, сплаченого на підставі платіжного доручення № 487 від 05.03.2019.

Роз'яснити позивачу, що:

- розгляд цієї справи належить до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства;

- повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.