Рішення № 80506894, 13.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 березня 2019 року № 640/1233/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справуза позовомОСОБА_1доУправління праці та соціального захисту населення Солом'янського районної у м. Києві державної адміністраціїпровизнання противним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янського районної у м. Києві державної адміністрації (далі - відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Управлінням праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37485511) щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1;

- зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37485511) прийняти рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1) за період з жовтня 2018 року по травень 2019 року, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1.

Позов обґрунтовано тим, що позивачем було подано до відповідача заяву про призначення житлової субсидії, втім останнім було відмовлено у її задоволенні з посиланням на п. 7 Положення № 848.

А тому, з метою відновлення порушених, на думку позивача, прав, свобод та інтересів необхідно визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення та зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення житлової субсидії за період з жовтня 2018 року по травень 2019 року, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.01.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою відповідачу надано час для надання відзиву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

14.02.2019 року представником Управління праці та соціального захисту населення Солом'янського районної у м. Києві державної адміністрації надано до суду відзив, в якому відповідач проти задоволення адміністративного позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні.

Відзив обґрунтовано тим, що відмовляючи позивачу в призначені житлової субсидії, Управління праці та соціального захисту населення Солом'янського районної у м. Києві державної адміністрації керувалося Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329), відповідно до якого умови призначення житлової субсидії на фактичну кількість проживаючих осіб в господарстві були змінені. А тому, приймаючи рішення, оформлене листом від 09.11.2018 року №6406/33-11/1, відповідач, діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

24.10.2018 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янського районної у м. Києві державної адміністрації з наданням відповідного пакету документів (заява та декларація) з питання призначення субсидії на наступний (опалювальний) період.

Листом за № 6406/33-10/1 від 09.11.2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення Солом'янського районної у м. Києві державної адміністрації повідомлено позивача про відсутність підстав для призначення його домогосподарству житлової субсидії.

Незгода позивача з вказаним рішенням, обумовила ОСОБА_1 на звернення до суду.

Положеннями Закону України від 05.10.2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329) (далі - Положення № 848).

Згідно пункту 2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 3 Положення № 848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У територіальних громадах (в тому числі об'єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики.

Пунктом 4 Положення № 848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Положення № 848, житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім'ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, зазначеного в абзаці четвертому пункту 7 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Відповідно до п. 13 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

У відповідності до п. 14 Положенням № 848 рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

Матеріали справи містять заяву позивача про призначення житлової субсидії від 24.10.2018 року, згідно якої останній просить призначити йому житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1.

Разом із заявою позивачем була подана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 24.10.2018 року, у якій, окрім себе, позивач також повідомила про зареєстровану в житловому приміщенні ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

При цьому, позивачем в примітках вказаної декларації вказано, що ОСОБА_3, фактично в квартирі не проживає, оскільки з 2014 року перебуває в Росії.

У той же час, суд звертає увагу, що відповідачем було відмовлено позивачеві у призначенні житлової субсидії з тих підстав, що житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли член домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Тобто, з підстав того, що ОСОБА_3 у період, за який враховуються доходи для призначення субсидії перебував за кордоном, сукупністю більше 6 днів і це перебування не було пов'язане з відрядженням, лікуванням, навчанням.

Враховуючи викладене вище, суд при вирішенні даної справи, виходить з наступного.

Відповідно до п. 9 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Суд звертає увагу, що при зверненні позивача до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії, було зазначено про зареєстровану в житловому приміщенні особу - ОСОБА_3 та про факт його не проживання у відповідній квартирі.

Також, з наданого позивачем, в обґрунтування та на підтвердження своїх доводів, копії акту про не проживання людини, затвердженого Головою правління ЖБК «Поштовик» від 24.10.2018 року, судом встановлено, що ОСОБА_3, з липня 2014 року за адресою реєстрації, а саме: АДРЕСА_1, не проживає.

При цьому, відповідачем вказаний факт не заперечувався.

З наданої копії заяви про надання житлової субсидії, судом встановлено, що позивач просив призначити таку субсидію на всю житлову площу «на фактично проживаючих», відмітивши, що «У разі коли прийняття рішення щодо моєї заяви потребує окремого рішення місцевих органів виконавчої влади/органів місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, прошу розглянути мою заяву відповідними органами або утвореною ними комісією».

Матеріали справи не містять рішення про створення комісії по розгляду питань, пов'язаних з отриманням житлових субсидій, а з наданого відзиву, судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Солом'янського районної у м. Києві державної адміністрації, оскаржуване рішення було прийнято, шляхом перевірки відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, не з'ясовуючи при цьому інформації щодо фактичного проживання таких осіб, тобто без перевірки підстав, на які посилався позивач.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що рішення Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, оформлене листом від 09.11.2018 року № 6406/33-10/1 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1, прийняте за результатами розгляду її заяви про призначення житлової субсидії від 24.10.2018, є протиправним, та підлягає скасуванню.

У той же час, щодо вимоги про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37485511) прийняти рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1) за період з жовтня 2018 року по травень 2019 року, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1, суд зазначає наступне.

Відповідно до змісту статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до абз. 1 ч. 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З системного аналізу вказаних норм КАС України можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду, у випадку визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд також звертає увагу, що Верховний Суд України у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно п. 15 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

За вказаних обставин, в контексті наведених норм, суд вважає, що для прийняття рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 за період з жовтня 2018 року по травень 2019 року, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1 виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення у даному випадку не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З огляду на викладене, а також з метою ефективного, повного та належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне, захистити порушені права позивача шляхом зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37485511) прийняти рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за період з 01 жовтня 2018 року по 30 квітня 2019 року, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1.

В даному випадку, задоволення позовної вимоги про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації вчинити вказані дії, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У той же час, відповідач у справі обов'язку щодо доведення правомірності своїх дій та рішень не виконав, відзиву без поважних причин не надав, що судом кваліфікується у відповідності до приписів ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, як визнання позову.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за правильне присудити судові витрати у формі судового збору у розмірі 768, 40 грн. на користь позивача за рахунок Управління праці та соціального захисту населення Солом'янського районної у м. Києві державної адміністрації.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37485511, 03186, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 40), оформлене листом від 09.11.2018 року № 6406/33-10/1 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1, прийняте за результатами розгляду її заяви про призначення житлової субсидії від 24.10.2018 року.

3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37485511, 03186, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 40) прийняти рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) за період з 01 жовтня 2018 року по 30 квітня 2019 року, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг по квартирі АДРЕСА_1.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) понесені нею витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 37485511, 03186, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 40) у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім гривень) 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.М. Погрібніченко