Рішення № 80504740, 18.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5375/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

за участі:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

представників позивача Гедз П.П., Богданова О.С., за довіреністю,

представника відповідача Денова Г.В., за довіреністю,

представника відповідача Арнаут О.А., за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Одеський припортовий завод" до Южненської міської ради Одеської області, Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання прийняти рішення про встановлення тарифів на централізоване водовідведення та оформити його відповідною постановою на підставі наданих документів,-

І. Суть спору:

Публічне акціонерне товариство "Одеський припортовий завод" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Южненської міської ради Одеської області, Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеської області в якому просило:

1. Визнати бездіяльність Южненської міської ради, яка полягає у не вчиненні дій на виконання процедури встановлення тарифів на централізоване водовідведення, затвердженої Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. №364.

2. Зобов'язати Южненську міську раду, як уповноважений орган, прийняти рішення про встановлення тарифів на централізоване водовідведення для Публічного акціонерного товариства "Одеський припортовий завод" та оформити його відповідною постановою на підставі наданих документів.

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

ПАТ "Одеський припортовий завод" отримало ліцензію НКРЕКП щодо провадження господарської діяльності з централізованого водовідведення.

Відповідно до опублікованого на веб-сайті НКРЕКП від 23.03.2017 р. Переліку ліцензіатів НКРЕКП у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, позивач відноситься до ліцензіатів НКРЕКП у сферах централізованого водопостачання та водовідведення, що переходить під регулювання місцевих органів влади.

Згідно з роз'ясненням НКРЕКП з питань надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, розміщеним на веб-сайті НКРЕКП 11.06.2015 р. Національна комісія, згідно з вимогами Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», встановлює тарифи на послуги централізованого водопостачання водовідведення лише тим суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. У свою чергу органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на зазначені послуги для решти підприємств, які не підпадають під регулювання НКРЕКП.

Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. №364 затверджена Процедура встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, яка поширюється на всіх суб'єктів господарської діяльності, які отримали в установленому законодавством порядку ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п.2.2 Процедури для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення заявник подає до НКРЕКП. у паперовому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів, а також розрахунки, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

Позивач для встановлення тарифів на послуги з центрального водовідведення (приймання та очищення господарсько-побутових стічних вод), відповідно до п.2.2 Процедури, направив на адресу Южненської міської ради лист (заяву від 09.11.2017 р. №3417) з повним комплектом документів, передбачених цією Процедурою. Лист №3417 був отриманий Южненською міською радою 09.11.2017.

Южненська міська рада не повідомляла позивача у встановлені Процедурою строки про те, що документи не відповідали вимогам розділу ІІ Процедури.

Також, Южненська міська рада не призупиняла строк розгляду заяви для проведення експертизи розрахунків і обґрунтувань заявника або отримання додаткових письмових обґрунтувань та пояснень щодо наданих матеріалів, які необхідні для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення спірних питань, що виникли при розгляді заяви про встановлення тарифів.

Южненська міська рада листом від 28.11.2017 р. №1155/19-20 відмовила позивачу у затвердженні тарифів на централізоване водовідведення.

Листом від 04.12.2017 р. №3722 позивач вдруге звернувся до відповідача з відповідними матеріалами для затвердження тарифів централізоване водовідведення.

У листі відповіді від 03.01.2018р. №06/19-20 Южненська міська рада знову відмовила позивачу у затвердженні тарифів на централізоване водовідведення.

Позивач зазначив, що відсутність тарифів на централізоване водовідведення не дає заводу змоги укласти договір у поточному році з комунальним підприємством «Водопостачання та каналізацію» м. Южне про надання послуг з приймання та очищення господарсько- побутових стічних вод.

Позивач зазначив, що нині діючі тарифи на послуги з приймання та очищення господарсько-побутових стічних вод, за якими АТ «ОПЗ» надає послуги комунальному підприємству «Водопостачання та каналізація», м. Южне, не покривають економічно обґрунтованих витрат АТ «ОРЗ» на їх виробництво. Тобто, приведення тарифів на централізоване водовідведення (приймання та очищення господарсько-побутових стічних вод) до економічно обґрунтованого рівня є необхідним заходом для належного функціонування АТ «ОПЗ», яке забезпечує даного суб'єкта господарювання централізованим водовідведенням (приймання та очищення господарсько - побутових стічних вод).

На думку позивача відповідач в особі Южненської міської ради, при розгляді заяви про встановлення тарифів порушив спеціальну норму щодо процедури встановлення тарифів на централізоване водовідведення, затвердженої Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. №364.

Також позивач не погоджується із висновками зробленими Южненською міською радою у вищезазначених листах, щодо неможливості встановлення тарифів на послуги з централізованого водовідведення (приймання та очищення господарсько - побутових стічних вод), оскільки вважає їх незаконними та необґрунтованими.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити у повному обсязі з підстав викладених у позові.

12.11.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження.

17.01.2019 р. ухвалою занесеною до протоколу судового засідання залучено другого відповідача Виконавчий комітет Южненської міської ради Одеської області. Відповідно до ч.6 ст. ст.48 КАС України розгляд справи розпочато спочатку.

06.02.2019 р. ухвалою занесеною до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та продовжено розгляд справи по суті.

Представник відповідачів у задоволенні позову просила відмовити з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов (а.с.104-107).

В обґрунтування відзиву представники відповідачів зазначили наступне.

Формування та процедура встановлення тарифів на централізоване водовідведення визначені постановою КМУ від 01.06.2011 р. №869 «Про забезпечення єдиного підходу для формування тарифів на житлово- комунальні послуги» та постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. №364 «Процедура встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.12.2016 р. №2443 видано позивачу ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водовідведення. Враховуючи те, що підприємству надана ліцензія на право провадження господарської діяльності з централізованого водовідведення та не надано право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання підприємству не можливо погодити тарифи:

-на послуги на прийом та очистку господарсько-побутових стічних вод для суб'єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення;

-на послуги на прийом та очистку господарсько - побутових стічних вод для інших споживачів;

-на послуги з транспортування господарсько-побутових стічних вод для інших споживачів.

Відповідач Южненська міська рада зазначив, що позивач надає комунальні послуги з централізованого водовідведення, тому на встановлення тарифів поширюється дія Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/ тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції, територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 30.07.2017 р.

Відповідно до листа АТ «ОПЗ» №3417 від 09.11.2017 р. про встановлення тарифів на послуги на прийом та очистку господарсько - побутових стічних вод для суб'єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення та на прийом та очистку господарсько-побутових стічних вод для інших споживачів, управління житлово-комунального господарства Южненської міської ради було надано відповідь позивачу 27.11.2017 р. відповідно до якої зазначено наступне:

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово -комунального господарства України від 30.07.2017 р. №390 затверджений Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/ тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Враховуючи вищезазначена та у зв'язку з тим, що у засобах масової інформації з 10.11.2017 р. по 27.11.2017 р. ненадана інформація споживачам про намір встановлення нових тарифів за визначеними цим Порядком способами, позивачу відмовлено у розгляді тарифів.

Позивач надав відповідь на відзив в якій зазначив, що про необхідність доведення нині діючих тарифів до економічно обґрунтованих АТ «ОПЗ» неодноразово інформувало Южненську міську раду у своїх листах, де зокрема вказувало на те, що приведення тарифів на централізоване водовідведення до економічно обґрунтованого рівня є необхідним заходом для належного функціонування підприємства.

Заслухавши вступне слово представників учасників справи, з'ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до часткового задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином

ІІІ. Обставини, встановлені судом

Так, суд встановив, що позивач починаючи з 1978 р. надає та продовжує надавати м. Южне послуги з прийому і очищення господарчо-побутових стічних вод на підставі укладених господарських договорів. Нині між позивачем та КП «Водопостачання та каналізація» м. Южне діє договір від 19.12.2014 р. №3 про надання послуг з прийому і очищення господарчо-побутових стічних вод з погодженою ціною, укладений на один рік, з пролонгацією на підставі додаткових угод.

Очисні споруди позивача з моменту введення їх в експлуатацію (1978 р.), призначалися виключно для очистки промислових стоків заводу.

Позивач є хімічним підприємством предметом діяльності якого є виробництво мінеральних добрив та азотних сполук. Надання заводом послуг з прийому і очищення господарчо - побутових стічних вод, не є предметом його основної діяльності.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.12.2016 р. №2443 видано позивачу ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водовідведення.

Відповідно до опублікованого на веб-сайті НКРЕКП від 23.03.2017 р. Переліку ліцензіатів НКРЕКП у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, позивач відноситься до ліцензіатів НКРЕКП у сферах централізованого водопостачання та водовідведення, що переходить під регулювання місцевих органів влади.

Згідно з роз'ясненням НКРЕКП з питань надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, розміщеним на веб-сайті НКРЕКП 11.06.2015 р. Національна комісія, згідно з вимогами Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», встановлює тарифи на послуги централізованого водопостачання водовідведення лише тим суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. У свою чергу органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на зазначені послуги для решти підприємств, які не підпадають під регулювання НКРЕКП.

Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. №364 затверджена Процедура встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, яка поширюється на всіх суб'єктів господарської діяльності, які отримали в установленому законодавством порядку ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п.2.2 Процедури для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення заявник подає до НКРЕКП у паперовому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів, а також розрахунки, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

Позивач для встановлення тарифів на послуги з центрального водовідведення (приймання та очищення господарсько-побутових стічних вод), відповідно до п.2.2 Процедури, направив на адресу Южненської міської ради лист (заяву від 09.11.2017 р. №3417) з повним комплектом документів, передбачених цією Процедурою. Лист №3417 був отриманий відповідачем Южненською міською радою 09.11.2017 р. (а.с.114-115).

Відповідач Южненська міська рада листом від 28.11.2017 р. №1155/19-20 відмовила позивачу у затвердженні тарифів на централізоване водовідведення (а.с.21).

Листом від 04.12.2017 р. №3722 позивач вдруге звернувся до відповідача з відповідними матеріалами для затвердження тарифів централізоване водовідведення (а.с.24).

У листі відповіді від 03.01.2018р. №06/19-20 відповідач знову відмовив позивачу у затвердженні тарифів на централізоване водовідведення (а.с.19-20).

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

ІV Джерела права та висновки суду.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. №364 затверджена Процедура (далі - Процедура)встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, яка поширюється на всіх суб'єктів господарської діяльності, які отримали в установленому законодавством порядку ліцензії на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п. 2.2. Процедури для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або водовідведення заявник подає до НКРЕКП у паперовому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів (додаток 2), а також розрахунки, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

Згідно з п.1.6 Процедури рішення щодо встановлення тарифів приймаються НКРЕКП на засіданнях у формі відкритих слухань шляхом всебічного та повного з'ясування позицій усіх учасників засідань, які проводяться після розгляду наданих заявником документів, аналізу результатів фінансово-господарської діяльності заявника відповідними підрозділами НКРЕКП та підготовки їх пропозицій, і оформлюються постановами НКРЕКП.

Відповідно до п.3.2 Процедури у разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам розділу ІІ цієї Процедури, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви.

Згідно з п.3.3 Процедури у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у розділі ІІ цієї Процедури, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня надходження до НКРЕКП.

Відповідно до п.3.5 Процедури НКРЕКП може звернутися до ліцензіата з метою отримання у визначений НКРЕКП строк додаткових письмових обґрунтувань та пояснень щодо наданих матеріалів, які необхідні для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення спірних питань, що виникли при розгляді заяви про встановлення тарифів.

Розгляд заяви призупиняється на строк проведення експертизи розрахунків і обґрунтувань ліцензіата, передбаченої пунктом 3.4 цього розділу, а також на строк, передбачений абзацом першим цього пункту, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата.

Якщо ліцензіат не надав додаткових пояснень та обґрунтувань на звернення НКРЕКП у визначений строк, розгляд заяви призупиняється до дня надходження зазначених пояснень та обґрунтувань.

Суд встановив, що відповідач Южненська міська рада письмово не повідомляла позивача у встановлені п.3.2 Процедури строки, а саме: 10 робочих днів з дня надходження заяви, про те що документи не відповідають вимогам розділу ІІ Процедури.

Відповідач, Южненська міська рада не призупиняла строк розгляду заяви для проведення експертизи розрахунків і обґрунтувань заявника або отримання додаткових письмових обґрунтувань та пояснень щодо наданих матеріалів, які необхідні для підтвердження розрахунків тарифів та вирішення спірних питань, що виникли при розгляді заяви про встановлення тарифів, як того вимагає п.3,5 Процедури.

Оскільки розгляд заяви та документів не призупинявся, відповідач у встановлені Процедурою строки повинен був їх розглянути як документи, які відповідають вимогам, встановленим Процедурою, тобто протягом 30 календарних днів з дня їх надходження та прийняти відповідну постанову про встановлення тарифів.

Однак відповідач не вчинив жодних дій та не приймав жодних відповідних рішень згідно з п.3,2, п.3.3, п.3.5, п.3.4 Процедури. Таким чином, суд погоджується з позицією позивача про протиправну бездіяльність відповідача.

Щодо позиції позивача з приводу того, що Законо України «Про житлово -комунальні послуги» на позивача з центрального водовідведення не поширюється, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що відповідно до постанови НКРЕКП від 29.12.2016 р. №2443 позивач отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водовідведення (а.с.12).

Відповідно до абзацу 10 ч.1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальні послуги-результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газопостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Суд встановив, що відповідно до постанови НКРЕКП від 29.12.2016 р. №2443 позивач отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водовідведення (а.с.12). Тобто позивач надає послуги з централізованого водовідведення, тому на встановлення тарифів поширюється дія Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово - комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 30.07.2017 р. №390 (із змінами).

Згідно з ст.5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком.

Послуга з управління багатоквартирним будинком включає:

утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньо будинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньо будинкових систем (крім обслуговування внутрішньо будинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо;

купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку;

поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Таким чином, суд зазначає, що Закон України «Про житлово-комунальні послуги» на діяльність позивача з централізованого водовідведення поширюється. Оскільки, позивач є ліцензіат, який надає послуги з централізованого водовідведення.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.2 статті 77 КАС України: « В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача».

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги позивача належать до задоволення частково а саме: визнання бездіяльності Южненської міської ради, яка полягає у не вчиненні дій на виконання процедури встановлення тарифів на централізоване водовідведення, затвердженої Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. №364 та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 09.11.2017 р. №3417 та додані до неї документи в порядку і строки встановленні Постановою №364

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2,77,139, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність Южненської міської ради, яка полягає у не вчиненні дій на виконання процедури встановлення тарифів на централізоване водовідведення, затвердженої Постановою НКРЕКП від 24.03.2016 р. №364.

3. Зобов'язати Южненську міську раду, як уповноважений орган, повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Одеський припортовий завод» від 09.11.2017 р. №3417 та додані до неї документи в порядку і строки встановленні Постановою №364.

4. У решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Южненської міської ради на користь Публічного акціонерного товариства «Одеський припортовий завод» судовий збір у розмірі 1841(одна тисяча вісімсот сорок одна),00 грн.

6. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

7. Позивач- Публічне акціонерне товариство «Одеський припортовий завод» адреса: 65481, Одеська обл., м. Южне, вул. Заводська, 3, код ЄДРПОУ 00206539.

Відповідач - Южненська міська рада Одеської області, адреса: пр. Григорівського десанту,18 м. Южне, Одеська обл., 65481, код ЄДРПОУ 21018103.

Відповідач - Виконавчий комітет Южненської міської ради Одеської області, адреса : Григорівський Десант просп., 26А Южне, Одеська область, 65481.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 18 березня 2019 року

Суддя О.Я. Бойко

.