Рішення № 80504632, 04.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2019 р. № 400/60/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, Миколаїв, 54030

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату (надалі відповідач ) про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 11.05.2018 року відповідно до ст. 18, 26, ч. 3 ст. 43, п.е ч. 1 ст. 50 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262) з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірах посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача щодо проведення перерахунку розмiру грошового забезпечення для цілей призначення йому пенсії з 11.05.2018 року відповідно до ст. 18, 26, ч. 3 ст. 43, п.е ч. 1 ст. Закону № 2262 урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірах посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- зобов'язати відповідача надати інформацію про грошове забезпечення позивача для цілей призначення йому пенсії з 11.05.2018 року відповідно до ст. 18, 26, ч. 3 ст. 43, п.е ч. 1 ст. 50 Закону № 2262 урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу за 48 тарифним розрядом з урахуванням окладу за військовим званням «капітан» та надбавки за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що бездіяльність відповідача (як в частині ненадання довідки про розмір грошового забезпечення, так і в частині непроведення його перерахунку) стала підставою для звернення до суду.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, зазначивши, що позивачем не взято до уваги, що п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13..02.08 №45, де встановлено, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідно до наказу командира військової частини № 2183 від 25.12.2006 року № 277, позивач був звільнений зі служби 25.12.2006 року з посади «юрисконсульт 201 зенітного ракетного полку, тобто йому призначалась пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та перерахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка закріпила механізм проведення перерахунку, відповідно до якої грошове забезпечення складалосьб із: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавка за вислугу років. Таким чином, Миколаївський обласний військовий комісаріат діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд здійснив розгляд справи у письмовому проваджені.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, з 25.12.2006 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

11.05.2018 року позивачу встановлено II групу інвалідності внаслідок війни.

Згідно протоколу за пенсійною справою - 1401010860 від 26.06.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, позивачу призначено пенсію по інвалідності. З 11.05.2018 року довічно.

Для обчислення пенсії враховано грошове забезпечення:

- посадовий оклад - 3950,00;

- оклад за військовим званням - 1270,00 грн.

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 2349,00 грн;

07.08.2018 року позивач звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони України із запитом, з яких видів грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" призначається пенсія інвалідам 2 групи.

Листом від 15.08.2018 року № 0290/151(з)/56 позивачу повідомлено, що відповідно до ст. 43 Закону № 2262 пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною, займаною перед звільненням, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищення) та премії.

14.09.2018 року позивач надав запит до Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо виплати військовослужбовцям (крім військовослужбовців військової служби за контрактом) додаткових видів грошового забезпечення та в межах повноважень.

18.09.2018 року за № 248/3/9/1/480 позивачу було повідомлено, що виплати, надбавки за кваліфікацію військовослужбовцям які мають перший клас, здійснюються в розмірах, визначених додатком 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Конкретні розміри зазначених виплат установлені рішенням Міністерства оборони України від 26.03.2018 року № 248/1479.

06.11.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення, для цілей призначення пенсії з 11.05.2018 року по інвалідності, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, з урахуванням:

-надбавка за особливості проходження служби в розмірах посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

-надбавки за кваліфікацію спеціаліст I класу у відсотках посадового окладу;

-надбавки до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно» у відсотках посадового окладу;

-премії у відсотках посадового окладу;

14.11.2018 року відповідач на адресу позивача направив лист, повідомивши, що заява про надання інформації про грошове забезпечення, для цілей призначення пенсії з 11.05.2018 року розглянута, однак підстав для її задоволення немає.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі Постанова №704).

Відповідно до пункту 10 Постанови №704 ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

З метою виконання Постанови №704 та положень частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку №45).

Таким чином, згідно пункту 5 Порядку №45, пункту 1 Постанови №103 перерахунок пенсії здійснюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звільнений із військової служби 25.12.2006 року з посади «юрисконсульт 201 зенітного ракетного полку», тобто пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та перерахована відповідно до Постанови № 103, отже додаткові види грошового забезпечення передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" не застосовуються.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Миколаївський обласний військовий комісаріат, діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством, оскільки нема законих підстав для включення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення: а саме, надбавки за особливості проходження служби в розмірах посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію спеціаліст I класу у відсотках посадового окладу; надбавки до посадового окладу за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно» у відсотках посадового окладу; премії у відсотках посадового окладу.

Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, Миколаїв, 54030) - відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар