Рішення № 80490460, 15.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2019 р. Справа № 400/741/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі колегії суддів за участю: головуючого судді Малих О.В., суддів Мельника О.М., Фульги А.П., за участю серктаря судового засідання Ткач Г.С., позивача: ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні, з урахуванням особливостей позовного провадження в справах пов'язаних із виборами Президента України, адміністративну справу

за позовом:Офіційниогой спостерігача від Громадської організації «Партія миколаївців» ОСОБА_2, АДРЕСА_1 до відповідача:Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 128, пр. Богоявленський, 1, м. Миколаїв, 54003 про:визнання дій протиправними та такими, що порушують Закон України «Про вибори Президента України»,ВСТАНОВИВ:

Офіційний спостерігач від Громадської організації «Партія миколаївців» ОСОБА_2 (далі - позивач, Спостерігач) звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 128 (далі - відповідач, ОВК) щодо включення до складу дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці, утвореної в стаціонарному закладі охорони здоров'я працівників відповідних закладів - протиправними, та такими, що порушують Закон України «Про вибори Президента України» (ч. 10 ст. 24).

Ухвалою від 14.03.2019 року суд відкрив провадження у справі.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що ОВК в порушення вимог ч. 10 ст. 24 Закону України «Про вибори Президента України», включила працівників відповідних закладів охорони здоров'я ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до складу дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць, утворених в цих закладах.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідачем відзив на позов не подано, в судове засідання не з'явився, про дату час та місце судового розгляду повідомлений належним чином.

З'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Відповідно до ч. 6 ст. 103 Конституції України порядок проведення виборів Президента України встановлюється законом.

Організація і порядок проведення виборів Президента України визначені Законом України від 05.03.1999 року № 474-XIV «Про вибори Президента України» (далі - Закон України № 474).

За приписами ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У відповідності ч. 1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

За змістом статті 12 Закону України № 474 офіційний спостерігач від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом, є суб'єктом виборчого процесу.

На підтвердження повноважень позивачем надано копію посвідчення від 06.03.2019 року № 26, що підтверджує його право на звернення з даним позовом як суб'єкта виборчого процесу виборів Президента України 2019 року.

Постановою ОВК «Про утворення дільничних виборчих комісій» від 12.03.2019 № 11 постановлено утворити дільничні виборчі комісії з виборів Президента України на чергових виборах Президент України 31.03.2019 року.

З вказаної постанови вбачається, що до складу спеціальної дільничної виборчої комісії № 480867, яка розташована за адресою: вул. Будівельників, 8, м. Миколаїв, Миколаївська область (медична палата пологового будинку № 2) включено ОСОБА_3, місце роботи якої - Пологовий будинок № 2, суб'єкт подання - ОСОБА_5.

Також, з постанови ОВК «Про утворення дільничних виборчих комісій» № 11 від 12.03.2019 року вбачається, що до складу спеціальної дільничної виборчої комісії № 480868, яка розташована за адресою: вул. Театральна, 10, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54018 (фойє Миколаївської обласної офтальмологічної лікарні), включено ОСОБА_4, місце основної роботи якої - Миколаївська обласна офтальмологічна лікарня, суб'єкт подання - ОСОБА_6.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що спеціальна виборча дільниця № 480867 утворена в стаціонарному закладі охорони здоров'я - Пологовому будинку № 2, розташованому за адресою: вул. Будівельників, 8, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54034. Спеціальна виборча дільниця № 480868 утворена в стаціонарному закладі охорони здоров'я - Миколаївській обласній офтальмологічній лікарні, розташованому за адресою: вул. Театральна, 10, м. Миколаїв, Миколаївська обл., 54018.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу спірного рішення, на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу статті 24 Закону України № 474 саме окружною виборчою комісією утворюються дільничні виборчі комісії, вирішуються питання про її склад, а відтак питання щодо членів таких дільничних комісій відносяться до поняття «контроль за додержанням законодавства про вибори Президента України».

Відповідно до ч. 9 ст. 24 Закону України № 474, до складу дільничної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які мають право голосу. Громадянин України може входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів Президента України, а також виборів народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, комісії всеукраїнського або місцевого референдуму, якщо виборчий процес зазначених виборів чи процес референдуму проводиться одночасно з виборчим процесом виборів Президента України.

У відповідності до п. 10 ч. 2 ст. 24 Закону України № 474 встановлено, що до складу дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці, утвореної в стаціонарному закладі охорони здоров'я або в установі виконання покарань чи слідчому ізоляторі, не можуть входити працівники відповідного закладу або установи.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, в порушення вищевказаних норм ч. 9 ст. 24 та п. 10 ч. 2 ст. 24 Закону України № 474 ОСОБА_3 включено до складу дільничної виборчої комісії № 480867, ОСОБА_4 включено до складу дільничної виборчої комісії № 480868.

Однак, з огляду на норми ч. 1 ст. 278 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог з метою усунення порушення законодавства про вибори, а саме визнати протиправною та скасувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 128 «Про утворення дільничних виборчих комісій» № 11 в частині включення до дільничної виборчої комісії № 480867, яка розташована у приміщенні Пологового будинку № 2 за адресою: вул. Будівельників, 8, м. Миколаїв, Миколаївська область, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, контактний телефон НОМЕР_1, освіта загальна середня місце роботи – Пологовий будинок № 2 та включення до складу дільничної виборчої комісії № 480868, яка розташована у приміщенні Миколаївської обласної офтальмологічної лікарні за адресою: вул. Театральна, 10, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54018, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, контактний телефон НОМЕР_2, освіта вища, місце основної роботи - Миколаївська обласна офтальмологічна лікарня.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою передбачено сплату судового збору за ставкою, що становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (768,40 грн.).

Враховуючи, що при поданні адміністративного суду судовий збір позивачем не було сплачено, колегія суддів відповідно до приписів ст. 139 КАС України, дійшла висновку про необхідність стягнення судового збору 768,40 грн. з відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов офіційного спостерігача від Громадської організації «Партія миколаївців» ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_3) до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 128 (пр. Богоявленський, 1, м. Миколаїв, 54003, код ЄДРПОУ 42839580) - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 128 «Про утворення дільничних виборчих комісій» № 11 в частині включення до дільничної виборчої комісії № 480867, яка розташована у приміщенні Пологового будинку № 2 за адресою: вул. Будівельників, 8, м. Миколаїв, Миколаївська область, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, контактний телефон НОМЕР_1, освіта загальна середня місце роботи – Пологовий будинок № 2 та включення до складу дільничної виборчої комісії № 480868, яка розташована у приміщенні Миколаївської обласної офтальмологічної лікарні за адресою: вул. Театральна, 10, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54018, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, контактний телефон НОМЕР_2, освіта вища, місце основної роботи - Миколаївська обласна офтальмологічна лікарня.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 128 (пр. Богоявленський, 1, м. Миколаїв, 54003, код ЄДРПОУ 42839580) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок) на користь держави (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); МФО: 899998; рахунок отримувача: 31211256026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Апеляційна скарга на рішення суду подається у дводенний строк з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Малих

Суддя А.П. Фульга

Суддя О.М. Мельник