Рішення № 80476819, 14.03.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/672/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

22 лютого 2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 / позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Полтавській області / відповідач) в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 21 червня 2018 року ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення,

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 01 лютого 2019 року ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення,

- зобов'язати ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 21 червня 2018 року ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розміру 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 23, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених з 21 червня 2018 року,

- зобов'язати ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 01 лютого 2019 року ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розміру 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 23, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених з 01 лютого 2019 року,

- допустити рішення суду до негайного виконання,

- встановити судовий контроль.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відповідачем в супереч вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи із відсоткового співвідношення розміру грошового забезпечення, яке менше ніж було раніше.

Розгляд справи позивач просив проводити без його участі, що підтверджується відповідною заявою (а.с. 20). Копію ухвали та повістку суду отримав 01 березня 2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

06 березня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Полтавській області в якому відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначаючи, що у спірних правовідносинах звуження змісту та обсягу прав позивача не відбулося (а.с. 48-49).

Відповідач у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся у порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-IV та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області.

06 грудня 2018 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №1640/2403/18 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зобов'язано ГУ ПФУ в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат (а.с. 9-10).

Згідно протоколу від 13 грудня 2018 року ГУ ПФУ в Полтавській області перераховано ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 січня 2018 року, виходячи із 90% грошового забезпечення (а.с. 11).

15 січня 2019 року ОСОБА_1В звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області в якій просив зареєструвати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року по справі №1640/2403/18 в Реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та повідомити про черговість даного рішення в Реєстрі (а.с. 12).

Листом від 28 січня 2019 року ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило позивача, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року по справі №1640/2403/18 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення на загальну суму 10575 грн., після перерахунку основний розмір пенсії розрахований на рівні 90% грошового забезпечення. Виплату перерахованого розміру пенсії, визначеного на виконання судового рішення за період з 01 січня по 20 червня 2018 року (день призначення пенсії по інвалідності) в розмірі 7490,66 грн., буде забезпечено згідно із Порядком №649 з урахуванням визначеної Постанови черговості (а.с. 13).

В свою чергу 21 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 37).

Згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1, останньому з 21 червня 2018 року призначено пенсію по інвалідності, виходячи із 80% розміру грошового забезпечення (а.с. 36).

01 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с. 43).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1, останньому з 01 лютого 2019 року призначено пенсію за вислугу років, виходячи із 70% розміру грошового забезпечення (а.с. 45).

Позивач вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії виходячи із розміру 90% грошового забезпечення звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Таким чином, органом пенсійного фонду, у зв’язку з поданням ОСОБА_1 заяви про переведення на інший вид пенсії, переведено позивача з 21 червня 2018 року на бажаний вид пенсії та призначено згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію по інвалідності з 21 червня 2018 року довічно.

Пунктом "а" частини першої статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: а) інвалідам війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим інвалідам I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Керуючись приписами вказаної норми, пенсійний орган протоколом від 21 червня 2018 року призначив позивачу пенсію по інвалідності у розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення як інваліду ІІ групи (а.с. 36).

Вказаний протокол управління є чинним та позивачем у визначеному законодавством порядку не оскаржувався.

Посилання позивача на приписи статті 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими в разі наявності у особи з інвалідністю з числа осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років (пункт "а" статті 12), пенсія по інвалідності може призначатися їм у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги (пункт "а" статті 13), судом оцінюються критично, оскільки вказана норма регулює саме питання призначення пенсій по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, а не питання перерахунку вже призначених пенсій по інвалідності, як того просить у своєму позові позивач.

Крім того на момент призначення позивачу пенсії по інвалідності максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не мав перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому органом пенсійного фонду, у зв’язку з поданням ОСОБА_1 заяви про переведення на інший вид пенсії, переведено позивача з 01 лютого 2019 року на бажаний вид пенсії та призначено згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію за вислугу років з 01 лютого 2019 року довічно.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Керуючись приписами вказаної норми, пенсійний орган протоколом від 01 лютого 2019 року призначив позивачу пенсію за вислугу років в розмірі 70% від відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 45).

Вказаний протокол управління є чинним та позивачем у визначеному законодавством порядку не оскаржувався.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що призначаючи позивачу пенсію по інвалідності та пенсію за вислугу років відповідач керувався нормами чинними на момент такого призначення та відповідно до яких розмір пенсії розраховувався на відповідному відсотковому рівні від грошового забезпечення.

Крім того суд звертає увагу позивача що з 21 червня 2018 року та з 01 лютого 2019 року відбулося не здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а її призначення у порядку встановленому статтями 13 та 21 даного Закону.

Щодо посилань позивача, що не здійснюючи перерахунку пенсії починаючи із 21 червня 2019 року виходячи із 90% від грошового забезпечення, що передбачено постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року по справі №1640/2403/18 порушено права останнього, суд зазначає, що при розгляді справи №1640/2403/18 судом надавалася правова оцінка діям відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01 січня 2018 року з підстав передбачених статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в той час, як предмет розгляду даної справи є визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із 21 червня 2018 року та пенсії за вислугу років починаючи із 01 лютого 2019 року виходячи із 90% розміру грошового забезпечення, призначеної відповідно до вимог статті 13 та статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 зазначено, що за загальним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

Отже, в даному випадку, до спірних правовідносин слід застосовувати положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції чинній на час призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та в подальшому пенсії за вислугу років.

Рішення про призначення пенсії по інвалідності та за вислугу років від відповідних сум грошового забезпечення позивачем не оскаржено. А відтак, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області, які полягають у не здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 21 червня 2018 року та пенсії за вислугу років з 01 лютого 2019 року виходячи із розрахунку 90% сум грошового забезпечення та зобов'язання ГУПФУ в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності із 21 червня 2018 року та пенсію за вислугу років починаючи із 01 лютого 2019 року у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність своїх дій при призначенні ОСОБА_1 пенсії, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса місця проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, 36034) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927, юридична адреса: вул.Соборності, 66, м.Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Суддя ОСОБА_2