Рішення № 80476533, 12.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 березня 2019 р. № 400/3057/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1, Миколаїв,54025 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020 провизнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами визнати дії відповідача – ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївської області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області довідки ПС №02021 від 11 червня 2018 протиправними та зобов’язати надати до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївський області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, вказаними у довідці ПС №02021 від 04.04.2018; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області перерахувати та виплачувати позивачу пенсію відповідно за нормами, вказаними у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ПС №02021 від 4 квітня 2018.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що у 2013 році був звільнений в запас з посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області ДВБ МВС України у званні полковника міліції. З цього часу перебуває на обліку та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В 2018 році з метою проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС в Миколаївській області за отримання довідки про розмір грошового забезпечення. 04.04.2018 ліквідаційною комісією видано довідку з розміром грошового забезпечення 17801,68 гривень. Але, через деякий час, УМВС України надіслало до ГУ ПФУ лист про відкликання зазначеної довідки, та надано іншу довідку від 11.06.2018 з розміром грошового забезпечення 9208,21 гривень.

Різниця у підходах видачі довідки про розміри грошового забезпечення виходить з того, що відповідач ліквідаційна комісія УМВС невірно визначила посаду позивача, під час проведення порівняння. Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Позивач вважає, що вважає, що посада начальника відділу внутрішньої безпеки в Миколаївської області не є аналогічною або прирівняною до будь якої посади складу апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях. Зазначена посада відноситься до структури апарату МВС України.

Відповідач – ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Відповідач надав відзив по справі, в якому свою позицію обґрунтував наступним чином. Ліквідаційною комісією УМВС в Миколаївській області було підготовлено та направлено у строки встановлені чинним законодавством до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.05.2017 за посадою прирівняною до посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого ОСОБА_2 внутрішньої безпеки МВС України) відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівняються посадам поліцейських затвердженому наказом МВС України №138 від 17.02.2017. У відповідності до наказу №138 посада начальника відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого ОСОБА_2 внутрішньої безпеки МВС України) – начальника самостійного відділу (1 група) прирівняна до посади начальника відділу, що не входить до складу управління.

В період перерахунку із усних роз’яснень в зв’язку з тим, що відділи внутрішньої безпеки на місцях підпорядковані ДВБ МВС України, було прийняте рішення прирівняти посади співробітників відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області до апарату МВС. Виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ОСОБА_1 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 04.04.2018.

ОСОБА_2 персоналу, організацій освітньої та наукової діяльності МВС України від 31.05.2018 №22/6-2754 надано роз’яснення, що при прирівнюванні до посад поліцейських посад осіб, звільнених з посад ГУБОЗ ДВБ та ДВБ МВС України, необхідно керуватися розділом VII Переліку посад начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого МВС України від 17.02.2017 №138. Ліквідаційною комісією листом від 12.06.2018 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України виправлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за нормами, чинними за січень 2016 року. Прирівняна посада начальника відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого ОСОБА_2 внутрішньої безпеки МВС України) згідно з розділом VII Переліку відповідає посаді начальника відділу, що не входить до складу управління з посадовим окладом 3400 гривень, згідно з додатком 4 Постанови 988. Тобто, відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області функціонував у структурі підрозділу підпорядкованому МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів працівникам начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату Головних управлінь в області про що свідчить грошовий атестат №87 від 06.08.2013, виданий УФЗБО УМВС України в Миколаївській області для призначення пенсії позивача. За даними грошового атестату посадовий оклад встановлений та виплачувався згідно з додатком №9 до наказу МВС України від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» за відповідною посадою «начальника самостійного відділу 1 група» у розмірі 1350 гривень. У відповідності до розділу VII Переліку посада, яку обіймав позивач на момент звільнення на пенсію прирівняна до посади начальника, що не входить до складу управління. Правильність прирівняна посади зазначено в листі ДПООНД МВС України від 31.03.2018. Враховуючи викладене, ліквідаційна комісія УМВС в Миколаївській області надала до Головного управління Пенсійного фонду України довідку від 12.06.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням складових розміри, які відповідають нормативно-правовими актам, що регулюють пенсійне забезпечення, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Законами України. Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області доводи позивача, відносно правильності довідки від 04.04.2018 вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству.

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області надало відзив в якому просило в задоволенні позову відмовити. Свою позицію аргументувала тим, що Порядком №45 встановлено, що головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державними органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії.

20.03.2018 на виконання постанови №103 Ліквідаційною комісією надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача №02021. В подальшому, 04.04.2018 ліквідаційною комісією видано уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. 10.05.2018 з метою уникнення переплати пенсій головним управлінням ПФУ направлено лист до ліквідаційної комісії щодо проведення перевірки правильності розрахунку розмірів складових грошового забезпечення, зокрема, у довідці позивача від 04.04.2018. В свою чергу листом ліквідаційної комісії від 12.06.2018 у відповідь на вищезазначений лист управління, направлено виправлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, зокрема пенсії позивача, за нормами, чинними за січень 2016, за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського згідно з постановою №988, відповідно до ст.63 Закону №2262 та постанови №103. Окрім того, в листі ліквідаційної комісії від 12.06.2018 зазначено, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, надані листом ліквідаційної комісії від 04.04.2018 вважати недійсними. Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 04.04.2018 ПС №02021 для перерахунку пенсії головним управлінням не використовувалась, так як визнана недійсною у відповідності до листа ліквідаційної комісії від 12.06.2018. Головне управління не наділене правом самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення позивача, а може лише використовувати відомості, надані державним органом, з якого позивач був звільнений зі служби (в даному випадку це довідка від 11.06.2018 ПС №02021). Вважаємо, що при видачі вищевказаної довідки ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області діяла в межах власних повноважень та керувалася чинними нормами законодавства.

В судове засідання 12.03.2018 представник ГУ ПФУ не з’явився. Позивач, його представник та представник ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області підтримали свої позиції викладені у процесуальних заявах по суті справи.

Після заслуховування сторін, суд за клопотанням всіх учасників справ перейшов до подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, наказом МВС №690 о/с від 31.07.2013 звільнений в запас за п.64 «б» Положення про проходження служби рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (через хворобу) з посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області ОСОБА_2 внутрішньої безпеки МВС України у званні полковника міліції.

З 2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України видано постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідно до якої, необхідно перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

21.03.2018 УМВС України в Миколаївській області видано Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №02021 за прирівняною посадою поліцейського – начальник відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП, до посади на день звільнення зі служби начальник відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядковано ДВБ МВС України), в якій зазначено посадовий оклад 3400 гривень, а загальна сума грошового забезпечення 9208,21 гривень.

04.04.2018 УМВС України в Миколаївській області видано Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №02021 за прирівняною посадою поліцейського – начальник відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП, до посади на день звільнення зі служби начальник відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядковано ДВБ МВС України), в якій зазначено посадовий оклад 4000 гривень, а загальна сума грошового забезпечення 17801,68 гривень.

12.06.2018 УМВС України в Миколаївській області видано Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №02021 за прирівняною посадою поліцейського – начальник відділу, що не входить до складу управління апарату ГУНП, до посади на день звільнення зі служби начальник відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядковано ДВБ МВС України), в якій зазначено посадовий оклад 3400 гривень, а загальна сума грошового забезпечення 9208,21 гривень.

Також, 12.06.2018 УМВС України в Миколаївській області направив листа за №485/38/05-2018 про те, що раніше видані довідки від 04.04.2018 стосовно 23 осіб, у тому числі і ОСОБА_1, вважати недійсними.

ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, враховуючи довідку №02021 від 12.06.2018.

Відповідач – ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області під час видачі довідок від 21.03.2018 та 12.06.2018 позивачу виходила з того, що займана ним перед звільненням посада – начальник відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області ОСОБА_2 внутрішньої безпеки МВС України, відповідає посаді начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті головних управлінь Національної поліції.

Під час видачі довідки від 04.04.2018, відповідач виходив з того, що займана посада – начальник відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області ОСОБА_2 внутрішньої безпеки МВС України, відповідає посаді начальника відділу в апараті Національної поліції.

Для правильного вирішення справи суду необхідно вирішити питання відповідності посади позивача у системі органів внутрішніх справ, посадам у національній поліції.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п.6 Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Відповідно до п.1.2 Положення про підрозділи внутрішньої безпеки, введеного в дію наказом Міністре внутрішніх справ України №310 від 08.06.2011, до підрозділів внутрішньої безпеки відносяться ОСОБА_2 внутрішньої безпеки (провідний підрозділ) підпорядковані МВС управління, відділи внутрішньої безпеки в областях.

Пунктом 1.3 Положення передбачено, що ДВБ є окремим структурним підрозділом апарату Міністерства, якій підпорядковується безпосередньо Міністру внутрішніх справ. До складу ДВБ входять управління, відділи, сектори, створені для здійснення оперативно-розшукової діяльності, інформаційного, контрольно-аналітичного, кадрового та режимно-секретного забезпечення службової діяльності.

Пунктом 1.6 Положення передбачено, що УВБ та ВВБ підпорядковані безпосередньо начальнику ДВБ.

Пунктом 1.9 Положення визначено, що начальники відділів внутрішньої безпеки призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром внутрішніх справ за поданням начальника ДВБ.

Таким чином, відділи внутрішньої безпеки в областях, є структурними підрозділами ОСОБА_2 внутрішньої безпеки, який в свою чергу був підрозділом апарату МВС України.

Територіальні відділи внутрішньої безпеки не входили до штату та не були підпорядковані управлінням МВС в областях.

За таких обставин, немає підстав для встановлення відповідності посади позивача з посадою начальника відділу, не входить до складу управління в апараті головних управлінь Національної поліції.

Під час видачі довідки позивачу від 04.04.2018, відповідач, ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області, правомірно дійшла висновку про відповідність посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області ОСОБА_2 внутрішньої безпеки МВС України, посаді начальника відділу в апараті Національної поліції.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач, ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області, вже направило в квітні 2018 року до пенсійного фонду довідку з розміром грошового утримання позивача в розмірі 17801,68 гривень, про що було відомо позивачу. Встановлення відповідності посади та розміру грошового забезпечення, було здійснено відповідачем самостійно, а не на підставі надання позивачем неправдивих відомостей, чи будь-якого зловживання.

Постанова Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» взагалі не передбачає відкликання або визнання недійсним раніше наданих довідок про розміри грошового забезпечення.

Дії відповідача ліквідаційної комісії по визначенню позивачу розміру грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії, з початку в одному розмірі, а потім в меншому, порушує принципи правової визначеності та легітимного очікування.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача до ліквідаційної комісії УМВС України в області обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, то в їх задоволенні необхідно відмовити, оскільки в теперішній час відсутні будь-які відомості щодо того, що зазначений відповідач відмовляв позивачу у належному перерахунку пенсії та порушував його права. Вимог до ПФУ є передчасними.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 704,80 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Миколаїв,54025 НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001 08592253) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки ПС №0221 від 11.06.2018.

3. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Миколаївській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, вказаними у довідці ПС №02021 від 04.04.2018.

4. В задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001 08592253) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Миколаїв,54025 НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704,80 гривень (сімсот чотири грн. вісімдесят коп.).

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П’ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 15.03.19