Рішення № 80476347, 14.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/3865/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Сакалоша В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області про зобов’язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області (далі – відповідач) з вимогами:

- зобов’язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, період роботи з 01.08.1979 по 29.08.1983 – викладач музтеоретичних дисциплін Миколаївської дитячої музичної школи Львівської області (п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); з 01.08.1986 по 01.09.1989 - викладач музтеоретичних дисциплін Бібрської дитячої музичної школи (п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); з 01.09.1989 по 09.07.2018 (день призначення пенсії по віку) – викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Львівської державної музичної школи № 8 (п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);

- зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до трудової книжки стаж ОСОБА_1 на сьогодні складає понад тридцять років на посадах передбачених пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і до моменту призначення пенсії по віку жодних виплат не отримувала. Відтак, вважає, що має законне право на призначення і виплату грошової допомоги згідно із п. 7-І розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою від 29.08.2018 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 24.09.2018 (вх. № 29970), у якому зазначає, що навчальні установи, в яких працювала позивачка у період з 01.08.1979 по 29.08.1983 та з 01.09.1986 по сьогодні (Миколаївська дитяча музична школі Львівської області, Бібрська дитяча музична школа, Львівська державна музична школа № 8) віднесені до позашкільних навчальних закладів. Посада викладача позашкільного навчального закладу не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, отже не дає права за вислугу років відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відтак, відповідач стверджує, що підстав для виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-І розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.

Ухвалою суду від 29 жовтня 2018 року зупинено провадження у справі №813/3865/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити дії – до набрання законної сили рішенням ОСОБА_2 Верховного Суду у справі № 442/456/17.

Ухвалою від 13.03.2019 у зв’язку з набрання законної сили рішенням ОСОБА_2 Верховного Суду у справі № 442/456/17 провадження у справі поновлено.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

23.07.2018 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги при призначенні пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області листом від 27.07.2018 № 2803/87/ш-20/07.05-06 (а.с. 26-27) повідомило, що період роботи позивачки на посаді викладача музичної теорії, загального фортепіано та концертмейстера у Львівській дитячій музичній школі № 8 з 01.01.1992 не зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, і відповідно до стажу, що дає право на виплату грошової допомоги. Зазначено, що оскільки у позивачки відсутній страховий стаж 30 років на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, то підстав для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п. 7-І розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «е» ст. ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивачка звернулася з позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах, державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у в розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. (Розділ XV доповнено пунктом 7-1 згідно із Законом № 3668-VI від 08.07.2011).

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1191 затверджено порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п. 2 вказаного порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Відповідно до п. 5 вказаного порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Відповідно до п. 6 вказаного порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Відповідно до п. 7 вказаного порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно з п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, незалежно від віку після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає в себе, зокрема, позашкільну освіту, яка є частиною структури освіти і спрямовується на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Згідно з ст. 5 Закону України "Про позашкільну освіту" структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про позашкільну освіту" та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2011 року №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до ч.4 ст. 21 цього Закону педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працювала з 01.08.1979 по 29.08.1983 – викладач музтеоретичних дисциплін Миколаївської дитячої музичної школи Львівської області; з 01.08.1986 по 01.09.1989 - викладач музтеоретичних дисциплін Бібрської дитячої музичної школи; з 01.09.1989 по 09.07.2018 (день призначення пенсії по віку) – викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Львівської державної музичної школи № 8.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" встановлено, що в позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, даною постановою посада викладача не була передбачена.

Втім, постановою Кабінет Міністрів України від 14.06.2000 № 963 (далі – Перелік № 963) затверджено переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, до яких віднесено, зокрема, посади викладача позашкільного навчального закладу.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, без внесення змін до неї.

Разом з тим, Верховний Суд України у постанові від 25 травня 2016 року у справі № 419/794/15 висловив позицію, що наявність Доручення № 397/21 без відповідних змін до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не є достатньою законодавчою підставою для зарахування до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивачки на посаді викладача в позашкільних закладах освіти.

Однак, у постанові від 30 січня 2019 року у справі № 442/456/17 (№ провадження 11-860апп18), ОСОБА_2 Верховного Суду відступила від позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 25 травня 2016 року у справі № 419/794/15-а щодо відсутності у викладачів музичних шкіл, які відносяться до закладів позашкільної освіти, права на отримання пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону № 1788-ХІІ.

Так, ОСОБА_2 Верховного Суду дійшла висновку, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909. ОСОБА_3 ОСОБА_2 Верховного Суду зазначила, що на спірні правовідносини розповсюджується також дія Переліку № 963, який відносить посаду «викладач» до педагогічних посад.

Підсумовуючи, суд зазначає, що спірний період роботи ОСОБА_1 на посаді викладача музтеоретичних дисциплін Миколаївської дитячої музичної школи Львівської області з 01.08.1979 по 29.08.1983, викладача музтеоретичних дисциплін Бібрської дитячої музичної школи з 01.08.1986 по 01.09.1989, викладача початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Львівської державної музичної школи № 8 з 01.09.1989 по 09.07.2018 необхідно зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років.

Відтак, у позивача наявний педагогічний стаж, його посада відноситься до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, а тому ОСОБА_1 має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Окрім того, суд вважає за необхідне, у відповідності до положень ч.2 ст.9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову відповідача зарахуванні стажу роботи позивача на посаді викладача музтеоретичних дисциплін Миколаївської дитячої музичної школи Львівської області з 01.08.1979 по 29.08.1983, викладача музтеоретичних дисциплін Бібрської дитячої музичної школи з 01.08.1986 по 01.09.1989, викладача початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Львівської державної музичної школи № 8 з 01.09.1989 по 09.07.2018 а також щодо виплати грошової допомоги, яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27.07.2018 № 2803/87/ш-20/07.05-06.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - в и р і ш и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, викладену у листі від 27.07.2018 за № 2803/87/ш-20/07.05-06, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фону України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.08.1979 по 29.08.1983 – викладач музтеоретичних дисциплін Миколаївської дитячої музичної школи Львівської області; з 01.08.1986 по 01.09.1989 - викладач музтеоретичних дисциплін Бібрської дитячої музичної школи; з 01.09.1989 по 09.07.2018 – викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Львівської державної музичної школи № 8.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (79049, АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885) судовий збір в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Сакалош