Рішення № 80475623, 13.03.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 березня 2019 року Справа № 280/5296/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (86115, Донецька область, м. Макіївка, вул. Першотравнева, 32; місце проживання: 71112, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Першотравнева, 32)

до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, місто Бердянськ, вул. Консульська, 23-Л, код ЄДРПОУ 37963785)

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач або ОСОБА_1П.) до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1, як внутрішньо переміщеній особі, пенсії за віком з 1 травня 2018 року;

-зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (вулиця Консульська,23-л, м. Бердянськ, інд.71118, код ЄДРПОУ 37963785) відновити ОСОБА_1 (вулиця Першотравнева, 32 м. Бердянськ, інд.71112, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) нарахування та виплату пенсії з 1 травня 2018 року.

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року зазначену позовну заяву було залишено без руху, в зв’язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий строк для усунення недоліків.

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 14 січня 2019 року на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками.

Ухвалою суду від 21 січня 2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику осіб), а справу призначено до розгляду на 19 лютого 2019 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером та особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Позивач отримує пенсію за віком. Позивач вказує, що відповідачем протиправно зупинено виплату пенсії з 01 травня 2018 року.

ОСОБА_1 просила позов задовольнити у повному обсязі.

Представник Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.№5447 від 11 лютого 2019 року), відповідно до якого зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бердянському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо переміщена особа згідно зі статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» на підставі внесення її в реєстр внутрішньо переміщених осіб та довідки від 21 липня 2015 року за №2306013820 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Вказує, що 23 травня 2018 року позивачем надано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 31 січня 2018 року №0000466736/23759. Згідно копії витягу з протоколу рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо-переміщеним особам №102 від 27 червня 2018 року винесено рішення про зупинення виплати пенсії позивачу на підставі того, що ОСОБА_1 не пройшла ідентифікацію, згідно порядку, затвердженого постановою КМУ №365 від 06 червня 2016 року. Відповідач вказує, що довідку ОСОБА_1 №0000466736/23759 скасовано Рішенням №819 від 05 жовтня 2018 року Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області. Позивач 08 жовтня 2018 року звернувся із заявою про поновлення виплати пенсії з 01 травня 2018 року та надав копію нової довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №0000629504/25222. Вказує, що до теперішнього часу рішення комісії стосовно позивача від органів соціального захисту населення не надходило, отже підстави для поновлення пенсії позивачу відсутні.

Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просило відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за віком.

Відповідно до Довідки від 21 липня 2015 року №2306013820 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення ОСОБА_1 перемістилась з тимчасово окупованої території в місто Бердянськ.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до наданої особистої заяви, як особа, яка має статус «Внутрішньо переміщеної особи».

В матеріалах справи також наявна Довідка від 31 січня 2018 року №0000466736/23759 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою від 23 травня 2018 року про поновлення виплати пенсії з 01 травня 2018 року.

04 липня 2018 року до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов лист від Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області від 02 липня 2018 року №11020 з Витягом з протоколу Рішення комісії №102 від 27 червня 2018 року щодо призначення\відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до Витягу з протоколу Рішення комісії №102 від 27 червня 2018 року засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо-переміщеним особам комісією вирішено зупинити соціальні виплати ОСОБА_1.

Судом встановлено, що 08 жовтня 2018 року до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов лист від Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області №17691 від 05 жовтня 2018 року, де наведений перелік осіб, яким Рішенням №819 від 05 жовтня 2018 року скасовано довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. У вказаному переліку серед інших зазначено ОСОБА_1.

ОСОБА_1 повторно звернулась до відповідача із заявою від 08 жовтня 2018 року про поновлення виплати пенсії з 01 травня 2018 року та додала Довідку від 08 жовтня 2018 року №0000629504/25222 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до довідки від 08 жовтня 2018 року №0000629504/25222 «Про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» ОСОБА_1 взято на облік за місцем проживання: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Першотравнева, 32.

Листом від 22 жовтня 2018 року №519/Х-4 Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивачу, що «…09 жовтня 2018 року стосовно Вас зроблено запит до органів соціального захисту населення на отримання відповідного рішення Комісії…На теперішній час рішення Комісії до управління не надходило…».

Відповідно до Довідки Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08 лютого 2019 року ОСОБА_1 пенсія з травня 2018 року по січень 2019 року (включно) не призначалась, не нараховувалась та не виплачувалась.

ОСОБА_1 не погоджуючись із такими діями відповідача щодо припинення виплати пенсії з 01 травня 2018 року звернулась до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (статтями 3, 19, 46), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (статтями 5, 49), Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (статтями 1, 4, 7, 12), постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05 листопада 2014 року за №637 (пункт 1), «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого 01 жовтня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України №509 (пункт 1, п.7-1), «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затвердженого 08 червня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України №365 (пункт 16, пункт 18), та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи не може бути підставою для позбавлення конституційного права позивача на отримання соціального захисту, а саме – отримання пенсії.

При цьому, суд звертає увагу, що за матеріалами справи, та письмовим відзивом відповідача, довідка позивача від 31 січня 2018 року №0000466736/23759 скасована значно пізніше, ніж позивачу припинено нарахування та виплату пенсії, доказів протилежного відповідачем не надано.

Відповідачем не надано до суду доказів наявності обставин передбачених статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для припинення виплати позивачу пенсії та відповідного рішення територіального органу Пенсійного фонду України або рішення суду.

Звідси, суд вважає, що відповідачем припинено виплату пенсії позивачу у порушення вимог статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, суд зазначає, що застосування норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин є пріоритетним, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України є безпідставними.

Таким чином відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав для припинення позивачеві виплати пенсії, а отже, порушені права та інтереси позивача мають бути невідкладно поновлені.

Дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (Пз/9901/20/18) (яке набрало законної сили 04 вересня 2018 року).

Звідси, суд враховує при ухваленні рішення у цій справі правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №805/402/18 (Пз/9901/20/18).

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (частина 1 статті 132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб’єктом владних повноважень у справі було Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 704 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263, КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (86115, Донецька область, м. Макіївка, вул. Першотравнева, 32; місце проживання: 71112, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Першотравнева, 32) до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, місто Бердянськ, вул. Консульська, 23-Л, код ЄДРПОУ 37963785) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, місто Бердянськ, вул. Консульська, 23-Л, код ЄДРПОУ 37963785) щодо невиплати ОСОБА_1 (86115, Донецька область, м. Макіївка, вул. Першотравнева, 32; місце проживання: 71112, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Першотравнева, 32; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), як внутрішньо переміщеній особі, пенсії за віком з 1 травня 2018 року.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, місто Бердянськ, вул. Консульська, 23-Л, код ЄДРПОУ 37963785) відновити ОСОБА_1 (86115, Донецька область, м. Макіївка, вул. Першотравнева, 32; місце проживання: 71112, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Першотравнева, 32; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) нарахування та виплату пенсії з 1 травня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (86115, Донецька область, м. Макіївка, вул. Першотравнева, 32; місце проживання: 71112, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Першотравнева, 32; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Консульська, 23-Л; код ЄДРПОУ 37963785) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 13 березня 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов