Рішення № 80452593, 14.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 березня 2019 р. № 520/1132/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУНОМЕР_3) до Управління виконавчої дирекції Фонду соц.страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління викон.дирекції Фонду соц.страхування України в Харківській обл. (просп. Гагаріна, буд. 1, 3 пов.,м. Харків,61001, код ЄДРПОУ41433726) про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:

- скасувати постанови начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про припинення страхових виплат ОСОБА_1 №2012/26544/9060/41 від 15.03.2016 та №2012/26544/9060.1/42 від 15.03.2016.

- зобов'язати Харківське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (код ЄДРПОУ ВП: 41433726) нарахувати та виплатити страхові виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 та здійснити відповідні виплати;

- допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць;

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою відповідача протиправно припинено виплату страхових виплат ОСОБА_1, чим порушено права позивача.

Відповідач, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області надав до суду відзив на позов, і якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки вважає свої дії правомірними та обґрунтованими. Зазначив про відсутність підстав щодо виплати страхових виплат за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 року, оскільки страхові виплати позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, були припинені на підставі постанови відділення Фонду, оскільки проживання позивача у місті Харкові згідно листа Мінсоцполітики від 16.02.2016 року.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Судом вставлено, що ОСОБА_1 отримував страхові виплати згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у зв'язку із настанням страхового випадку.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 0000468715 від 02.02.2018 року.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та отримує страхові виплати.

Позивач перебував на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування.

Судом також встановлено, що постановами начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області №2012/26544/9060/41 від 15.03.2016 та №2012/26544/9060.1/42 від 15.03.2016 припинено страхові виплати позивачу, згідно листа Мінсоцполітики від 16.02.2016 року.

Стосовно позовних вимог в частині скасування постанов начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області №2012/26544/9060/41 від 15.03.2016 та №2012/26544/9060.1/42 від 15.03.2016 про припинення з 01.03.2016 року страхових виплат позивачу та зобов'язання відновити нарахування та виплату страхових виплат з 01.03.2016 суд зазначає наступне.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Відповідно статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з'ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов'язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Як вбачається із оскаржуваної постанови, підставою для її прийняття став Лист Мінісоцполітики.

Станом на дату винесення спірних постанов законодавство не містить нормативного закріплення такої підстави припинення страхових виплат як лист Міністерства соціальної політики.

Крім того, відповідно до Листа Мінсоцполітики від 16.02.2016 року № 672/0/10-16/081 було закцентовано увагу на належне реагування органами соціального захисту населення обласних, Київськоїміської державних, Донецької та Луганської військово-цивільних адміністрацій на інформацію, яка надходить від органів МВС, Нацполіції, СБУ, Держприкордонслужби, тощо, у звязку з тим, що численні проведені перевірки свідчать про численні випадки непідтвердження даних, задекларованих підчас взяття на облік внутрішньо переміщених громадян про фактичне місце їх проживання.

Вказаним листом Мінсоцполітики зазначив, що виплати особі, щодо якої отримано інформацію мають бути призупинені до надходження відповідних відомостей до органів ДМС, або підтвердження особою факту проживання за місцем проведення виплат.

Як вбачається з вказаного листа, роз'яснення Мінсоцполітики адресовані органам соціального захисту населення, а не Фонду соціального страхування.

Крім того, вказаним листом Міністерство соціальної політики фактично встановив нові підстави для припинення соціальних виплат, не передбачених чинним законодавством. В той же час Лист Мінсоцполітики не є нормативно-правовим актом, не є розпорядчим документом органу центральної влади, та не є обов'язковим для виконання.

Суд також зазначає, що жодних доказів того, що викладені у вказаному листі обставини мають будь-яке відношення до позивача Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області до суду не надано.

Відповідачем до суду також не надано будь-яких підтверджень наявності підстав, встановлених законодавством, чинним станом на 01.03.2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами позивач є внутрішньо переміщеною особою та перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа з 10.06.2015 року.

До матеріалів справи не надано доказів скасування довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи від 10.06.215 року № 63430013883, яка діяла до отримання позивачем довідки від 02.02.2018 року № 0000468715, яку позивач отримав у зв'язку із зміною фактичного місця проживання, яке підтверджено органом соціального захисту населення у встановленому чинним законодавством порядку.

Посилання відповідача на підстави припинення виплат, визначених Постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 року, не беруться судом до уваги, оскільки вказану постанову прийнято 08.06.2016 року в той час як виплати позивачу припинено з 01.03.2016 року.

З огляду на дату прийняття та на неможливість зворотної дії нормативно-правових актів у часі, підстави, визначені вказаною Постановою КМУ № 365 не могли бути застосовані до випадку позивача.

За таких обставин, відповідач підчас розгляду справи не довів існування визначених законодавством України, чинним станом на 01.03.2016 року, підстав для припинення страхових виплат позивачу, з огляду на що, постанови про припинення таких виплат не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та підлягають скасуванню як протиправні.

Факт не виплати страхових виплат за період з 01.03.2016 року по 01.03.2018 року відповідачем не заперечується, а отже суд доходить висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити виплати за вказаний період.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соц.страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління викон.дирекції Фонду соц.страхування України в Харківській обл. про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати постанови начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про припинення страхових виплат ОСОБА_1 №2012/26544/9060/41 від 15.03.2016 та №2012/26544/9060.1/42 від 15.03.2016 року.

Зобов'язати Харківське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та здійснити виплату страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 року.

Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соц. страхування України в Харківській області (майдан Конституції, 1, Палац Праці,3 під'їзд, 4 поверх, м. Харків код ЄДРПОУ: 41313928) до Державного бюджету України (Отримувач коштів: УК Основ'ян/мХар Основ'янсь/22030101 , код за ЄДРПОУ: 37999628, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, р/р 34318206084012, код класифікації доходів бюджету: 22030101) за рахунок бюджетних асигнувань суму судового збору, що підлягав сплаті при поданні позову в загальному розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.