Рішення № 80452254, 25.02.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 лютого 2019 року Справа № 280/5540/18 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя

про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі – відповідач), в якому позивач просить суд:

-скасувати рішення відповідача від 04.09.2018 №473р про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2;

-зобов’язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 19.06.2018.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що на його звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, отримано відмову у призначенні такої пенсії з посиланням на відсутність окремого порядку зарахування пільгового стажу для осіб, що працювали до 01.01.1992 року. Вважає, що оскільки після проходження строкової служби позивач працював за професією, яка надає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 строк військової служби в Збройних Силах СРСР повинен зараховуватися за вибором позивача до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду. Просить задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою суду від 26 грудня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін на 24.01.2019.

18.01.2019 (вх. №2238) на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначає, що 31.08.2018 року позивач звернувся до відповідача з особистою заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2. Розглянувши заяву та додані до неї документи, управлінням прийнято рішення №473/р про відмову у призначенні пенсії за віком по Списку №2 у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 7 років 6 міс. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

31 серпня 2018 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся із письмовою заявою до відповідача з проханням призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, надавши до заяви додаткові документи необхідні для визначення права та обчислення пенсії (а.с.16).

Рішенням Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 04.09.2018 №473 р позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу (7 рок. 6 міс.). Зокрема вказано, що згідно наданої довідки виданої ПАТ «Запоріжтрансформатор» пільговий стаж позивача по Списку №2 складає 6 р. 25 днів, а загальний трудовий стаж складає 27 років 05 міс. 18 днів. При цьому, статтею 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не передбачений окремий порядок призначення пенсій особам, які до 01.01.1992 працювали на роботах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (а.с. 13).

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом ОСОБА_2 України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

У відповідності до приписів ч. 2 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом ОСОБА_2 України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічні приписи містить п “б” ст. 13 ЗУ “Про пенсійне забезпечення”.

Згіно із ст. 62 ЗУ “Про пенсійне забезпечення”, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При зверненні до Правобережного ОФУПФУ м.Запоріжжя із заявою про призначення пенсії позивачем було надано документи: військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників; документи про стаж; паспорт.

Так, відповідачем не заперечується, що загальний трудовий стаж позивача складає 27 років 05 міс. 18 дн.

Як свідчать матеріали справи, з 01.09.1976 по 26.02.1980 позивач навчався в Запорізькому гідроенергетичному технікумі;

-з 17.06.1980 по 04.10.1980 працював в ВО «Запоріжжелезобетон» слюсарем-заготівельником;

-з 14.10.1980 по 17.11.1982 проходив строкову службу;

-з 21.01.1983 по 15.02.1989 працював на ПАТ «Запоріжтрансформатор».

Саме період роботи позивача з 21.01.1983 по 15.02.1989 (6 років 24 дні) на ПАТ «Запоріжтрансформатор» відповідач визнає як період роботи на посадах, віднесених до Списку №2.

Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійний орган, зокрема, посилався на те, що службу в радянській армії у відповідності до вимог чинного законодавства позивачу зараховано до загального трудового стажу. Відповідач зазначає, що проходження строкової військової служби зараховується до пільгового стажу, якщо призов на строкову військову службу був безпосередньо з пільгової роботи та після звільнення з військової служби безпосередньо слідувала пільгова робота. Однак, ОСОБА_1 з 17.06.1980 по 04.10.1980 працював за професією слюсар-заготівельник, яка не передбачає право на пенсію на пільгових умовах, підстав для зарахування часу проходження строкової військової служби (2 роки 1 місяць 4 дні) до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах немає.

Суд не погоджується із позицією відповідача з огляду на наступне.

Згідно з пп.2 п.3-1 Розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України №1058-IV від 09.07.2003 “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: проходження військової служби по 31 грудня 2017 року включно.

Пунктом “в” ст. 56 ЗУ “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що до трудового стажу зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з’єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

При цьому, згідно пп. “к” п. 109 “Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій”, затверджене 03.08.1972 ОСОБА_3 ОСОБА_2 СРСР №590, чинного на час проходження позивачем строкової військової служби, крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при ОСОБА_2 СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.

Відповідно до абз. 2 вищезазначеного Положення, при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв'язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Отже, час проходження строкової військової служби враховується до страхового трудового стажу, між тим, за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах, період строкової військової служби може бути прирівняний до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

При зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії позивач просив призначити йому пільгову пенсію за віком, з урахуванням до пільгового стажу періоду проходження служби в радянській армії з 14.10.1980 по 17.11.1982 року.

Тобто, ОСОБА_1 при зверненні до позивача за призначенням пенсії було зроблено вибір на користь зарахування часу строкової військової служби до пільгового стажу, що слідував закінченню періоду військової служби.

Таким чином, враховуючи вище викладене, з урахуванням приписів законодавства, що діяло на момент проходження позивачем військової строкової служби, суд приходить до висновку про достатність підстав для зарахування до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за Списком №2 період проходження позивачем строкової військової служби з 14.10.1980 по 17.11.1982 року.

Вказане також свідчить про протиправність рішення Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач дійшов необґрунтованого висновку про відсутність у позивача права на врахування до його пільгового стажу періоду проходження строкової служби.

Тому позовна вимога ОСОБА_1 про скасування рішення пенсійного органу від 04.09.2018 №473р – підлягає задоволенню.

Як вже зазначалось, у відповідності до ч. 2 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом ОСОБА_2 України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 27 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абз. 4 п. “б” ст. 13 ЗУ “Про пенсійне забезпечення”, працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як видно з матеріалів справи, станом на час звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії загальний страховий стаж позивача становив більше 27 років, спеціальний пільговий стаж, з урахуванням період проходження строкової служби в армії, становить 8 років 1 місяць 29 днів.

Судом встановлено, що позивач народився 18 червня 1961 року, таким чином 57 років йому виповнилось 18 червня 2018 року.

За приписами п.1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач за призначенням пенсії звернувся 31.08.2018 року, тобто у тримісячний строк з дня набуття такого права, а отже пенсія позивача має бути призначена з наступного дня за днем набуття пенсійного віку, тобто з 19.06.2018.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,- задовольнити у повному обсязі.

Скасувати рішення Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 04.09.2018 №473р про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Зобов’язати Правобережне об’єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 19.06.2018.

Присудити на користь ОСОБА_1 (69065, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (місцезнаходження: 69076, м.Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, буд.25-а, код ЄДРПОУ 41248943).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295 КАС України.

Рішення у повному обсязі виготовлено 25.02.2019 року.

Суддя Н.В.Стрельнікова