Рішення № 80407894, 25.02.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року справа № 2340/4807/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в мізсті Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати дії ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для подальшого перерахунку пенсії довідки №7378 від 27.08.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції -2200 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2400 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 390 грн., премія- 6.06% - 459 грн. 95 коп., а всього 8049 грн. 95 коп. противоправними;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області на заміну довідки від 27.08.2018;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на 01 січня 2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2800 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник» - 2200 грн.; надбавка за стаж служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що у грошовому виразі становить 2500 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 420 грн.; премія - 92.82%, що у грошовому виразі складає 7351 грн. 34 коп., а всього 15271 грн. 34 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу на різних посадах, які входять до структури МВС України, а перед звільненням з органів внутрішніх справ - на посаді оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Черкаській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) МВС України, яка до структури УМВС України в Черкаській області не входить.

Після звільнення із органів внутрішніх справ позивачеві призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

1 жовтня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області за №7378 від 27.08.2018.

Позивач наголошує, що при оформленні довідки №7378 від 27.08.2018 та прирівнюючи останню займану посаду в структурі МВС України до посади «старший оперуповноважений ГУНП», що входить до складу управління, відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення, такі дії не відповідають частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим наявні всі підстави про визнання таких дій УМВС України в Черкаській області протиправними.

Позивач зазначає, що ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області зобов'язана здійснити заміну наведеної довідки шляхом виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням зазначених показників.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що відповідно до вказівки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України №22/6-4142 щодо перерахунку пенсії співробітникам внутрішньої безпеки в областях, які були підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області виготовила нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням Закону України «Про Національну поліцію», наказу МВС України від 17.02.2017 № 138, прирівнявши посаду оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ УМВС України в Черкаській області до посади оперуповноваженого в особливо важливих справах ГУНП в Черкаській області.

В ході судового розгляду справи позивач позовні вимоги підтримував та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов та запереченні на відповідь.

За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи в судовому засіданні, суд постановив ухвалу від 24.01.2019 відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, із занесенням до протоколу судового засідання, про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення.

У жовтні 2018 року Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено перерахунок пенсії позивача у зв'язку з надходженням 30.08.2018 від ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області уточненої довідки від 27.08.2018 №7378, в замін раніше наданих довідок від 16.05.2017 №7378, від 13.03.2018 №7378, про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ №103. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 5634,97 грн. (8049,95 грн (грошове забезпечення) х 70%).

Оскільки розмір пенсії внаслідок перерахунку зменшився, розмір пенсії позивача збережено на рівні 9563,40 грн. згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі № 823/379/18, що набрало законної сили 26.04.2018.

Згідно відомостей, які містяться в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 27.08.2018 №7378 посадовий оклад позивача складає 2600 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (50.00%) - 2400 грн. надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15.00%) - 390 грн., премія (6,06%) - 459,95 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 10 жовтня 2018 року, в якій, зокрема, просив пояснити зміну його пенсійного забезпечення у жовтні 2018 року.

Листом №С-277 від 12 жовтня 2018 року ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повідомила позивача, що на виконання вказівки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16.08.2018 №22/6-4142 для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Черкаській області направлена нова довідка про розмір грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого ГУНП.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. ч. 1-4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (в подальшому - Закон №2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VІІІ від 23.12.2015, статтю 63 Закону № 2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських» (вказані зміни до ст. 63 Закону № 2262-XII набрали чинності з 29.12.2015).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (в подальшому - постанова КМУ № 988 від 11.11.2015) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (далі по тексту - Порядок № 45).

Нормами Порядку чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд встановив, що позивач звільнений з органів внутрішніх справ у відставку з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України на підставі наказу МВС України №178о/с від 24.04.2000.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, та Порядку № 45, відповідачем на адресу ГУ ПФУ в Черкаській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 16.05.2017 №7378, в якій за нормами чинними станом на січень 2016 року останню займану позивачем посаду прирівняно до посади старшого оперуповноваженого управління апарату Національної поліції України.

У серпні 2018 року відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку №7378 від 27.08.2018, відповідно до якої посада позивача на день звільнення зі служби прирівняна до посади старшого оперуповноваженого ГУНП в Черкаській області.

При вирішенні спору суд бере до уваги, що пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України № 480 від 07.09.1994 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції.

Згідно з наказами МВС України від 04.05.1998 № 019, від 31.07.2007 № 313 дск, від 03.06.2011 № 298 дск з організаційно-штатних питань, у штаті апарату УМВС України в Черкаській області у період з 04.05.1998 по 06.11.2015 підрозділ внутрішньої безпеки не значився. Нарахування та виплата грошового забезпечення починаючи з 13.10.1997 по 31.01.2005 проводилась в УМВС України в Черкаській області.

Відповідно до листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 16.08.2018 № 22/6-4142 повідомлено ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області, що управління (відділи) внутрішньої безпеки в областях функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Також у вказаному листі зазначено, що посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ України.

Тобто, при прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в областях до посад поліцейських - ліквідаційні комісії мають керуватися розділами ІІ та IV Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 17.02.2017 № 138.

З огляду на наведене відповідачем відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посада оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України на підставі наказу МВС України, яку займав позивач на день звільнення зі служби прирівняна до посади старшого оперуповноваженого ГУНП в Черкаській області.

У зв'язку з чим, в довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача №7378 від 27.08.2018 правомірно враховано: 2600 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (50.00%) - 2400 грн. надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15.00%) - 390 грн., премія (6,06%) - 459,95 грн.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

У зв'язку з відмовою в задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко