Ухвала суду № 80407155, 13.03.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

13 березня 2019 рокум. ПолтаваСправа №440/51/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши у письмовому провадженні у підготовчому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вакір" до Полтавської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету при Полтавській обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - фізична особа - підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності, скасування адміністративного договору, встановлення відсутності компетенції (повноважень) та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Вакір" 3.01.19 звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету при Полтавській обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, Кременчуцької районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності, скасування адміністративного договору, встановлення відсутності компетенції (повноважень) та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 8.01.19 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.19 продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів.

Підготовче засідання 13.03.19 проведено у порядку письмового провадження з огляду на приписи пункту 10 частини першої статті 4, частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив такі обставини.

13.03.19 до суду надійшла заява ТОВ "Вакір" про зміну підстав позову.

Згідно з частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

А відповідно до частини сьомої зазначеної статті, у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Зважаючи на те, що заяву про зміну підстав позову позивачем подано до закінчення підготовчого засідання, а до заяви додано докази надіслання її копії іншим учасникам справи, суд вважає за можливе прийняти відповідну заяву до розгляду та запропонувати відповідачам і третій особі надати до суду письмові пояснення щодо заяви про зміну підстав позову у десятиденний строк з моменту її отримання.

Крім того, представником позивача 13.03.19 подано до суду клопотання про витребування додаткових доказів від відповідача, що мотивоване посиланням на перебування таких доказів у розпорядженні Полтавської облдержадміністрації та їх не надання на заяву ТОВ "Вакір" від 7.12.18.

Згідно з частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Відповідно до частини третьої цієї статті про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суд враховує, що зазначені позивачем у клопотанні докази перебувають у розпорядженні відповідача, пов'язані з предметом спору та обставинами, які належить встановити у ході його розгляду, а також не надані на заяву позивача від 7.12.18.

Разом з цим, клопотання представника позивача в частині витребування повного тексту протоколу від 30.10.18 №108 засідання конкурсного комітету при Полтавській обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області не обґрунтоване, а у його задоволенні суд відмовляє, оскільки відповідний протокол стосується проведення конкурсу за 31 об'єктом, тоді як в межах даного провадження спірними є лише два з них (№№ 26, 27), стосовно яких відповідачем разом з відзивом надано витяг з протоколу від 30.10.18 №108.

Щодо витребування копій договорів від 30.11.18 №№ 75/18, 76/18 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом по маршруту №№ 143-11 Горішні Плавні АС - Кременчук АС, графік №№ 1, 2, укладених з ФОП ОСОБА_1, суд зауважує, що у матеріалах справи наявні відповідні копії, що не завірені у визначеному статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України порядку, а відтак, суд вважає за доцільне витребувати належним чином завірені копії таких договорів.

Стосовно витребування оригіналів наданих ФОП ОСОБА_1 та ТОВ "Вакір" документів, суд зауважує, що у матеріалах справи наявні копії відповідних документів, а витребування їх оригіналів наразі є недоцільним.

Відтак, клопотання представника позивача про витребування доказів належить задовольнити частково.

Окрім того, у матеріалах справи наявне клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: управління інфраструктури Полтавської облдержадміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаватранс".

За змістом частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Відповідно до частин четвертої та п'ятої цієї статті, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Представником відповідача у клопотанні про залучення до участі у справі третіх осіб зазначено, що управління інфраструктури Полтавської облдержадміністрації є структурним підрозділом апарату облдержадміністрації, що відповідно до Положення, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 24.01.18 №65, розробляє і подає голові облдержадміністрації пропозиції щодо проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах. У свою чергу, ТОВ "Полтаватранс" є робочим органом для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету при облдержадміністрації з визначення пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області у відповідності до договору про виконання функції робочого органу від 20.10.17.

Зважаючи на повідомлені представником відповідача обставини, виходячи з предмета даного спору та змісту заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що ухвалене за результатами розгляду даної справи рішення у разі задоволення позову призведе до виникнення в управління інфраструктури Полтавської облдержадміністрації та ТОВ "Полтаватранс" додаткових обов'язків, визначених Положенням №65 та договором від 20.10.17 відповідно.

З урахуванням наведеного, зазначених осіб необхідно залучити до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, у зв'язку з чим клопотання представника відповідача належить задовольнити.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у разі залучення до участі або вступу у справу третьої особи.

Керуючись статтями 47, 49, 173, 181, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Вакір" про зміну підстав позову прийняти до розгляду.

Встановити відповідачам та третім особам десятиденний строк для подання письмових пояснень на заяву про зміну підстав позову з моменту отримання її копії.

Клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати від Полтавської обласної державної адміністрації:

належним чином засвідчені копії договорів від 30.11.18 №№ 75/18, 76/18 про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом по маршруту №№ 143-11 Горішні Плавні АС - Кременчук АС, графік №№ 1, 2, укладених з ФОП ОСОБА_1;

оригінал аудіозапису засідання Конкурсного комітету від 30.10.18;

належним чином засвідчену копію акта від 13.11.18, складеного за результатами огляду матеріально-технічної бази по вул. Строни у м. Горішні Плавні у порядку реагування на скаргу ТОВ "Вакір";

належним чином засвідчену копію договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом між ФОП ОСОБА_1 та Полтавською облдержадміністрацією за приміським маршрутом №167-11 сполученням Кременчук - Садки, чинного станом на 30.10.18, укладеного на підставі розпорядження Голови ОДА від 5.07.17 №414.

У задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

Витребувані докази надати до суду у строк до 27 березня 2019 року.

Клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору:

управління інфраструктури Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Соборності, 45, м. Полтава, Полтавська область, 36000);

Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаватранс" (вул. Великотирнівська, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36000).

Надіслати третім особам копії позовної заяви з додатками, заяви про зміну підстав позову та відзив на позов.

Встановити третім особам строк для подання до суду письмових пояснень на позов та відзив упродовж десяти днів з моменту їх отримання.

Підготовче засідання відкласти до 12:00 28 березня 2019 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду за результатами розгляду справи.

Суддя О.О. Кукоба