Рішення № 80405621, 13.03.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" березня 2019 р. справа № 809/766/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Могила А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача Івано-Франківський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача Івано-Франківський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області під час призначення пенсії невключено всіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Як наслідок це призвело до невірного розрахунку відповідачем розміру пенсії ОСОБА_1.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2018 провадження в даній справі зупинено до набрання законної сили рішення Верховного Суду у справі №522/2738/17, провадження в якій відкрито ухвалою Верховного Суду № Пз/9901/1/18 від 30.01.2018.

Ухвалою Верховного Суду від 26.06.2018 справу № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити певні дії, передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

За результатами розгляду справи по суті позовних вимог (№522/2738/17, провадження № 11-80апп18), Великою Палатою Верховного Суду ухвалено постанову від 06.02.2019.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при призначенні пенсії, не було враховано у складі його грошового забезпечення щомісячну додаткову винагороду в розмірі 60% згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.02.2016 по 01.02.2018. Такі протиправні дії відповідача призвели до неправильного розрахунку розміру пенсії.

Відповідач скористався правом на подання (29.05.2018) відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вказана норма не містить положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, таких виплат як щомісячна додаткова винагорода, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Дані виплати є разовими та за своєю суттю є державними соціальними гарантіями для осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому не входять до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.

Третя особа - Івано-Франківський обласний військовий комісаріат скористався правом на подання (16.05.2018) пояснень, відповідно до яких проти позову заперечив. Зазначив, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого входять тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не включаються при призначенні пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах України.

Згідно довідки від 16.02.2018 за № 57/261 Військової частини А 3258 ОСОБА_1 в період з 03.12.2014 по 09.02.2015 брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області (а.с. 21).

Позивач звільнений з військової служби в запас Збройних сил України відповідно до п. "а" (у зв'язку із закінченням строку контракту) ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військову службу і військовий обов'язок". З 09.02.2018 він виключений з списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні складає 23 роки 6 місяців, у пільговому - 23 роки 10 місяців (копія витягу з наказу від 09.02.2018 за № 33) (а.с. 14).

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 10.02.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років.

Як вбачається з протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, при обчисленні пенсії відповідачем враховувалося грошове забезпечення ОСОБА_1, а саме: посадовий оклад - 5640 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 3172 грн., Основний розмір пенсії становить: 59% грошового забезпечення у розмірі 6031, 28 грн. ( а.с. 28).

Однак, до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, не було включено щомісячну грошову винагороду в розмірі 60%, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких утримувався і був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Дана обставина підтверджується довідкою військової частини А 3258 від 03.04.2018 за № 57/503 щодо додаткових видів грошового забезпечення та премії з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які не враховані при розрахунку пенсії підполковнику ОСОБА_1 (а.с. 15-16).

Позивач 06.04.2018 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.02.2016 по 01.01.2018, відповідно до довідки військової частини А 3258 від 03.04.2018 за № 57/503 (а.с. 22-23).

Одночасно, ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату, відповідно до якого просив виготовити на направити довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії з урахування у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.02.2016 по 01.01.2018, відповідно до довідки військової частини А 3258 від 03.04.2018 за № 57/503 (а.с. 24-25).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Івано-Франківського обласним військовим комісаріатом повідомлено ОСОБА_1, що щомісячна додаткова винагорода, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія (листи від 20.04.2018 за № 752 та від 23.04.2018 за № 11/558) (а.с. 18-19, 26-27).

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції від 14.12.2017) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Отже, відсутні підстави для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплата яких здійснювалася не щомісячно, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною 3 статті 43 Закону Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення, а тому позов в цій частині до задоволення не підлягає.

Щодо невключення до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, - щомісячної додаткової грошової винагороди, то суд зазначає таке.

З довідки військової частини А 3258 від 03.04.2018 за № 57/503 щодо додаткових видів грошового забезпечення та премії з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які не враховані при розрахунку пенсії підполковнику ОСОБА_1 вбачається, що додаткова грошова винагорода виплачувалася позивачу щомісячно в розмірі 60% протягом періоду з лютого 2016 до лютого 2018 років. Така грошова винагорода, як це зазначено в тій же довідці, відносилася до додаткових видів грошового забезпечення і з неї сплачено єдиний соціальний внесок.

Відтак, з врахуванням ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", отримувану позивачем щомісячну додаткову грошову винагороду слід включити до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення його пенсії.

Суд зазначає, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди.

Таким чином дії відповідача щодо не врахування у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.02.2016 по 01.01.2018 є протиправними. Як наслідок слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити з 10.02.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, врахувавши у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду.

Підсумовуючи наведене, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача Івано-Франківський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій підлягає до часткового задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення у склад грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до довідки військової частини А 3258 від 03.04.2018 за № 57/503.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ) здійснити з 10.02.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1), врахувавши у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, відповідно до довідки військової частини А 3258 від 03.04.2018 за № 57/503.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.