Рішення № 80404810, 27.02.2019, Дружківський міський суд Донецької області

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Номер провадження 2/229/159/2019

Справа № 229/4425/18

27 лютого 2019 року Дружківський міський суд Донецької області

у складі

головуючого судді Лебеженка В.О.

за участю секретаря Слободкіної Т.І.

позивача ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2

відповідача представника Степовенко М.А.

розглянув відкритому судовому засіданні у залі суду м.Дружківка в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до КП «Компанія «Вода Донбасу» про захист прав споживачів,-

В С Т А Н О В И В:

До Дружківського міського суду Донецької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до КП «Компанія «Вода Донбасу» про захист прав споживачів.

В обґрунтування позовних вимог, в позовній заяві вказав, що з 2005 року до 2016 року користувався лічильником холодної води, що був встановлений у його квартирі та регулярно сплачував міськводоканалу, згідно показань лічильника. У січні 2016 року позивач довідався, що вступив у дію Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність», де вказано, що повірку лічильника здійснює за свій рахунок підприємство, яке поставляє споживачам свою продукцію. Проте, 02.04.2016 року представником міськводоканалу з його лічильника була зрізана пломба та був складений акт, що лічильник знятий з експлуатації. Сплату за воду з 02.04.2016 року була одразу ж переведена у режим споживання 4,0 м.куб. води на місяць. З 01.05.2018 року рішенням адміністрації міськводоканалу норма споживання позивачем води була, з незрозумілих підстав для позивача, збільшена та перерахована до 6,45 м.куб. води на місяць, без врахування попередніх умов споживання холодної води. Борг нарахований Торецьким ВУВКГ вважає необґрунтованим та незаконним. При цьому, вказує, що доказом справності лічильника з 02.04.2016 року, коли він був виведений з експлуатації, до цього часу та правдивість його показань, підтверджує фак останньої повірки та введення лічильника в експлуатацію з 28.08.2018 року з показаннями 29,5 м.куб.

Просить дати оцінку діям адміністрації міськ.водоканалу щодо нарахування боргу, яке здійснюється по максимально припустимій нормі споживання холодної води при реальному споживанні води, що кладає обєм у 30 разів менше; дати висновок про законність посилання на документи, які адміністрація міськ.водоканалу висовує у протидію «Закону України….» для обґрунтування неспроможності виділяти кошти на повірку лічильника холодної води їх закладом; зобов'язати адміністрацію міськводоканалу у найкоротший термін перерахувати необґрунтовано нарахований борг та повідомити про це службу соціального захисту населення для надання йому субсидії; дати доручення адміністрації міськ.водоканалу обрахувати всі дані щодо реального споживання ним холодної води та знайти можливість встановити йому норму споживання холодної води 1 м.куб. на місяць; залучити фахівця для визначення збитків, яке нанесло державі підприємство Торецького ВУВКГ незаконно отримуючи гроші за субсидію, що надавала йому держава та зобовязати адміністрацію Торецького ВУВКГ повернути отримані нечесним шляхом кошти державі у 100 кратному розмірі; стягнення компенсації за нанесену шкоду його здоровю за понесення матеріальних та моральних збитків з-за незаконних дій адміністрації Торецького ВУКГ у виді штрафу у розмірі 5000 грн. на його користь.

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 26 вересня 2018 року провадження по справі було відкрито та справу призначено до судового розгляду в підготовче судове засідання на 16 жовтня 2018 року (а.с. 23).

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 14 листопада 2018 року підготовче провадження в справі було закрито та справу призначено до розгляду по суті на 07 грудня 2018 року (а.с.40)

Ухвалою Дружківського міського суду Донецької області від 27 лютого 2019 року, була прийнята відмова позивач від частини позову. Провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до КП «Компанія «Вода Донбасу» про захист прав споживачів в частині вимог: дати оцінку діям адміністрації міськ.водоканалу щодо нарахування боргу, яке здійснюється по максимально припустимій нормі споживання холодної води при реальному споживанні води, що кладає обєм у 30 разів менше; дати висновок про законність посилання на документи, які адміністрація міськ.водоканалу висовує у протидію «Закону України….» для обґрунтування неспроможності виділяти кошти на повірку лічильника холодної води їх закладом; дати доручення адміністрації міськ.водоканалу обрахувати всі дані щодо реального споживання ним холодної води та знайти можливість встановити йому норму споживання холодної води 1 м.куб. на місяць; залучити фахівця для визначення збитків, яке нанесло державі підприємство Торецького ВУВКГ незаконно отримуючи гроші за субсидію, що надавала йому держава та зобовязати адміністрацію Торецького ВУВКГ повернути отримані нечесним шляхом кошти державі у 100 кратному розмірі; стягнення компенсації за нанесену шкоду його здоровю за понесення матеріальних та моральних збитків з-за незаконних дій адміністрації Торецького ВУКГ у виді штрафу у розмірі 5000 грн. на його користь - закрито; залишено до розгляду позовні вимоги про зобов'язання адміністрації міськводоканалу у найкоротший термін перерахувати необґрунтовано нарахований борг та повідомити про це службу соціального захисту населення для надання йому субсидії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просять здійснити перерахунок нарахувань за послуги з централізованого водопостачання і водовідведення по особовому рахунку який відкритий на ім'я ОСОБА_1 за період з 02 квітня 2016 року по 28 серпня 2018 року та повідомити про це службу соціального захисту населення для надання йому субсидії.

Представник відповідача Степовенко М.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила, що споживач ОСОБА_1 прострочив повірку приладу обліку холодної води в січні 2014 року. З 02.04.2016 року по 28.08.2018 року нарахування за послуги проводились за нормами водоспоживання. Безоплатне надання послуг з повірки та обслуговування приладів обліку води є порушенням ліцензійних умов ведення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 279 від 10.08.2012, що тягне за собою застосування до підприємства адміністративно - господарських санкцій, а також необґрунтованих збитків. Згідно статі 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII в частині виключення норм, згідно з якими витрати на періодичну повірку засобів обліку води, які знаходяться у власності фізичних осіб, відшкодовуються за рахунок тарифів на водопостачання. Так з у рахуванням внесених змін відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодична повірка засобів вимірювальних техніки (результати вимірювань яких використовується для здійснення комерційних розрахунків за спожити теплову енергію та воду) проводиться за рахунок внесків за обслуговування вузлів комерційною обліку, встановлених відповідно до закону. З 01.01.2016 року до 01.09.2017 року діяла Постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» КП «Компанія «Вода Донбасу» від 26.11.2015 року № 2869 В преамбулі даної Постанови, зазначено що вона складена відповідно де постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Частиною 4 пункта 4 Постанови від 01.06.2011 № 869 визначено термін ліцензіат - суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (далі - тіцензована діяльність) - тобто КП «Компанія «Вода Донбасу». Крім того, безоплатне надання послуг з повірки та обслуговування приладів обліку води є порушенням ліцензійних умов ведення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 279 від 10.08.2012, що тягне за собою застосування до підприємства адміністративно - господарських санкцій, а також необґрунтованих збитків.

Представник відповідача, також в порядку ст.178 ЦПК України, надала відзив на позовну заяву, в якому вказала, що споживач ОСОБА_1 прострочив повірку приладу обліку холодної води в січні 2014 року. З 02.04.2016 по 28.08.2018 р. нарахування за послуги проводилися за нормами водоспоживання. Споживач в позовній заяві підтверджує факт виводу Дружківським ВУВКГ із експлуатації прибору обліку холодної води 02.04.2016 року. Тобто, знаючи про прострочений строку повірки позивач свідомо не проводить повірку лічильника протягом більше ніж 2 років. З 01.01.2016 року до 01.09.2017 року діяла Постанова Кабінету Міністрів України "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення КП "Компанія "Вода Донбасу" від 26.11.2015 року № 2869. В преамбулі даної Постанови, зазначено що вона складена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Частиною 4 пункта 4 Постанови від 01.06.2011 № 869 визначено термін ліцензіат - суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (далі - ліцензована діяльність) - тобто КП «Компанія «Вода Донбасу». Згідно статі 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 №1314-VII в частині виключення норм, згідно з якими витрати на періодичну повірку засобів обліку води, які знаходяться у власності фізичних осіб, відшкодовуються за рахунок тарифів на водопостачання. Так з у рахуванням внесених змін відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодична повірка засобів вимірювальних техніки (результати вимірювань яких використовується для здійснення комерційних розрахунків за спожити теплову енергію та воду) проводиться за рахунок внесків за обслуговування вузлів комерційною обліку, встановлених відповідно до закону. Так, відповідно до вимог Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» від 22.06.2017 № 2119-VШ Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг були прийняти Постанови «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг зі 16.06.2016 № 1141» від 10.08.2017 № 1014 та «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.11.2016 № 1015» від 10.08.2017 № 1015. В даних тарифах не передбачені витрати на проведення періодичної повірки та пов'язаних з нею обслуговування та ремонту засобів обліку води для мешканців багатоквартирного житлового фонду та приватного сектору. Згідно, постанови НКЕРКП № 2869 гід 26 листопада 2015 року. В преамбулі даної Постанови, зазначено що вона складена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Для КП «Компанія «Вода Донбасу» затверджений тариф на централізоване водопостачання та водовідведення у відповідності з Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого, цією ж Постановою КМУ № 869 від 01.06.2011р.(редакція яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) Згідно абзацу 10 п.24 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, зазначено, що до складу витрат на збут включаються витрати, безпосередньо пов'язані із збутом послуг з централізованого водопостачання та водовідведення споживачам, а саме: витрати на періодичну повірку, опломбування, обслуговування та ремонт (включаючи демонтаж, транспортування і монтаж) засобів обліку води, які є власністю ліцензіата, тобто Компанії. Отже, прибори обліку холодної води не є власністю компанії (ліцензіата). Крім того, безоплатне надання послуг з повірки та обслуговування приладів обліку води є порушенням ліцензійних умов ведення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 279 від 10.08.2012, що тягне за собою застосування до підприємства адміністративно - господарських санкцій, а також необґрунтованих збитків. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з таких підстав.

Суд встановив, що позивач є споживачем послуг по постачанню холодної води та водовідведення, які надає відповідач, у квартирі АДРЕСА_1. В цій квартирі, згідно з актом від 16 червня 2005 року був введений в експлуатацію вузол обліку холодної води лічильник №717456 (а.с.6).

Згідно акту від 02 квітня 2016 року, у квартирі АДРЕСА_1, був виведений з експлуатації приладів обліку холодної води лічильник №747456 (а.с.8)

14 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити повірку його лічильника відповідно з вимогами Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», відповідно до якого періодична повірка засобів обліку води покладена виконавців (а.с.8).

У відповіді в.о. директора Торецького ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» від 22 квітня 2016 року йому було відмовлено в цьому з посиланням на те, що споживач послуг проводить оплату за проведення повірки (а.с.10).

17 серпня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку нарахувань щодо споживання послуг по постачанню холодної води та водовідведення, оскільки вважав їх безпідставними та необгрунтованими (а.с.14).

Згідно відповіді директора Дружківського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», позивачу було відмовлено у здійснені перерахунку та зазначено, що нарахування за послуги з водопостачання та водовідведення проводяться на підставі розпорядження Дружківської міської ради №146 від 20.04.2001 року (а.с.16).

23 серпня 2018 року ОСОБА_1 за власний кошт здійснив повірку лічильника (а.с.20), який 28 серпня 2018 року був ввдений в експлуатацію приладів обліку холодної води (а.с. 21).

При цьому, відповідачем з 02 квітня 2016 року по 01 серпня 2018 року оплата послуг з водопостачання та водовідведення здійснювалась позивачці за встановленими нормами споживання (а.с. 13).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суб'єкти господарювання зобов'язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюються за рахунок суб'єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, покладається на суб'єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Періодична повірка проводиться за рахунок тарифів на електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Порядок подання таких засобів на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, а також порядок оплати за періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 5 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

Отже, у спірний період проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки повинне було здійснюватися за рахунок суб'єкта господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення, а витрати, понесені виконавцем, повинні були включатися у тариф на водопостачання і сплачуватися споживачем щомісячно у складі цих послуг.

Суб'єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення до квартири позивача є комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу». Цей факт сторонами визнається і відповідач його не оспорює.

Саме комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» був і є виконавцем послуг по водопостачанню та водовідведенню.

Відповідно до п. 3.4 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)", затвердженого Постановою НКРЕКП від 10 березня 2016 року № 303, до складу витрат на збут послуг з централізованого постачання холодної води та/або водовідведення (далі - збут послуг) включаються витрати, безпосередньо пов'язані зі збутом послуг споживачам, а саме:

витрати на проведення робіт з періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку холодної води для мешканців багатоквартирного житлового фонду, у тому числі на їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, а також витрати на формування обмінного фонду засобів обліку холодної води

Відповідно до додатку № 1 до постанови НКРЕКП № 2869 від 26 листопада 2015 року зазначено структуру тарифу на централізоване водопостачання для КП «Компанія «Вода Донбасу», де в п. 3 вказані витрати на збут, у тому числі інші витрати на суму 8 491,367 тис. грн. на рік (а.с.31).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що саме відповідач несе відповідальність за своєчасну повірку лічильника холодної води в квартирі позивача.

Відповідно до п. 9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМ України № 630 від 21 липня 2005 року (далі - Правил №630), періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця.

Відповідно до п. 10 Правил №630 плата послуг за показаннями квартирних засобів обліку провадиться лише у разі здійснення обліку в усіх точках розбору холодної та гарячої води у квартирі незалежно від наявності засобів обліку на вводах у багатоквартирний будинок.

Справляння плати за нормативами (нормами) споживання за наявності квартирних засобів обліку без урахування їх показань не допускається, за винятком випадків, передбачених абзацом п'ятим пункту 15 цих Правил. Виконавець і споживач не мають права відмовлятися від врахування показань засобів обліку.

У пункті 15 Правил №630 зазначено, що засоби обліку води і теплової енергії, встановлені у квартирі (будинку садибного типу) та на вводі у багатоквартирний будинок, підлягають періодичній повірці.

У разі несправності засобів обліку води і теплової енергії, що не підлягає усуненню, плата за послуги з моменту її виявлення вноситься згідно з нормативами (нормами) споживання.

В судовому засіданні відповідачем жодними доказами не доведена несправність засобу обліку води в квартирі позивача, що стало підставою для нарахування оплати за водопостачання та водовідведення за нормами споживання за кількістю осіб, зареєстрованих у квартирі.

Таким чином, відповідач незаконно здійснив нарахування позивачці оплати за послуги з централізованого водопостачання і водовідведення по особовому рахунку №200429 за період з 01 вересня 2016 року по 21 листопада 2017 року за нормами споживання.

Водночас, пунктом 15 Правил №630 зазначено, що періодична повірка засобів обліку води і теплової енергії проводиться у строк, що не перевищує одного місяця. За цей час споживач оплачує відповідні послуги у такому порядку:

з централізованого постачання холодної та гарячої води - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередні три місяці;

з централізованого опалення - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередній опалювальний період.

З загальної карточки особового рахунку №600172, відкритого на ім'я ОСОБА_1, суд встановив, що лічильник обліку холодної води № 717456 в квартирі позивача був знятий 02 квітня 2016 року, а встановлений 28 серпня 2018 року (а.с. 21).

Таким чином, суд вважає, що нарахування позивачці оплати за користування послугами з водопостачання та водовідведення повинно здійснюватися за період з 02 квітня 2016 року по 28 серпня 2018 року згідно із середньомісячними показаннями засобу квартирного обліку холодної води за попередні три місяці.

А тому позовні вимоги в частині зобов'язання комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» провести перерахунок нарахувань за послуги з централізованого водопостачання і водовідведення по особовому рахунку НОМЕР_1, відкритому на ім'я ОСОБА_1 за період з 02 квітня 2016 року по 28 серпня 2018 року, підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання адміністрації міськводоканалу повідомити службу соціального захисту населення про здійснення перерахунку за його особистим рахунком №600172 для надання йому субсидії є передчасними, оскільки факт про наявності чи відсутності заборгованості за позивачем може бути встановлений тільки після проведення перерахунку позивачу нарахувань за послуги з централізованого водопостачання і водовідведення з урахуванням показань лічильника холодної води. А тому ці вимоги не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про захист прав споживачів», то відповідно до ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь державного бюджету підлягає стягненню судовий збір у сумі 704,80 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 10-12, 80, 141, 259, 263-265 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до КП «Компанія «Вода Донбасу» про захист прав споживачів - задовольнити частково.

Зобов'язати комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» провести перерахунок нарахувань за послуги з централізованого водопостачання і водовідведення по особовому рахунку НОМЕР_1, відкритому на ім'я ОСОБА_1:

- за період з 02 квітня 2016 року по 28 серпня 2018 року - згідно із середньомісячними показаннями засобу квартирного обліку холодної води за попередні три місяці.

Стягнути з комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, 177-а, ЄДРПОУ 00191678) на користь державного бюджету судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

В задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Донецького апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а у разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи - з дня складення повного судового рішення.

В разі проголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 06 березня 2019 року.

Суддя: В.О.Лебеженко