Рішення № 80344275, 11.03.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2019 р. справа № 300/225/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гундяка В.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

30.01.2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області від 06.08.2018 за №04-12/147-18, згідно з якою визначено розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2018, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн. Натомість, за спірний період, відповідачем виплачено довічне грошове утримання судді у відставці виходячи із розрахунку - 1600 грн. Тому, позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також – КАС України).

21.02.2019 відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно з яким управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську заперечує проти задоволення позову. Зокрема відповідач зазначив те, що 22.07.2018 набрав чинності Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 № 2415-VIII, яким внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункову величину. У зв’язку з цим, право позивача на перерахунок пенсії набуто з 01.08.2018, оскільки в силу частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи (а.с.16-17).

Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 263 КАС України, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази та заперечення проти них, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з огляду на нижчевикладене.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську та з 22.09.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

У зв’язку з прийняттям Закону України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав” від 15.05.2018 № 2415-VIII (набрання чинності – 22.07.2018), яким підвищено прожитковий мінімум, внаслідок чого змінився розмір посадових окладів працюючих суддів, позивач звернулася до відповідача для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, подавши довідку Апеляційного суду Івано-Франківської області за №04-12/147-18 від 06.08.2018, якою встановлений розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2018 (а.с.9).

Відповідачем листом №499/Т-15 від 17.12.2018 у проведенні перерахунку було відмовлено, оскільки такий перерахунок проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Також вказано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Зазначено, що розмір пенсії згідно з перерахунком з 01.08.2018 становить 35585 грн (а.с.10-11).

Не погоджуючись з такими висновками органу Пенсійного фонду, позивач звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також застосовує приписи Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (надалі, також - Закон України "Про судоустрій і статус суддів"), Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415-VIII, Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 № 3477-IV, Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 № 5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р, за № 200/148911 (надалі, також – Порядок №3-1).

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів".

Частинами 1, 2, 4, 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №3-1 передбачено, що до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються, зокрема, довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Згідно з довідкою Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №04-12/147-18 від 06.08.2018, станом на 01.01.2018 суддівська винагорода ОСОБА_1, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 31 011,2 гривень, в тому числі 19 382 грн – посадовий оклад, 11 629,2 грн – доплата за вислугу років (а.с.9).

Суд приймає до уваги те, що 15 травня 2018 року прийнято Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав" 15.05.2018 № 2415-VIII, підпунктом 6 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №1774-VIII, зокрема в абзаці другому пункті 3 розділу ІІ слово та цифри “ 1600 гривень” замінено словами та цифрами “прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року”.

21 липня 2018 року в газеті “Голос України” (№135) опубліковано Закон України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав” №2415-VIII від 15 травня 2018 року і 22 липня 2018 року він набрав чинності.

Отже, самим законом визначений початок його застосування, тому дію вищевказаних приписів закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому саме з цієї дати фактично відбулась зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, що є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Суд також враховує, що приписи підпункту 6 пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав” 15.05.2018 № 2415-VIII, є чинними, неконституційними не визнавалися, відповідно не скасовувалися, а тому повинні застосовуватися відповідачем в повному обсязі.

Згідно з частино 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

В рішенні по справі "Щокін проти України" Суд вказав, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки "на умовах, передбачених законом", а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення "законів". Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Таким чином, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (параграф 50).

Враховуючи вищенаведену позицію Європейського суду з прав людини, суд зазначає, що управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, як орган державної влади, не може довільно трактувати норму чинного законодавства, а повинен застосовувати її у тому обсязі, який передбачений самою нормою.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, на підставі наданої довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області.

Як наслідок, для повного захисту права позивача на належне довічне грошове утримання судді у відставці, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №04-12/147-18 від 06.08.2018, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач, квитанцією ПАТ КБ «Глобус» за № ПН20048С1 від 29.01.2019 підтвердив сплату судового збору в розмірі 768,4 гривень, за подання даного адміністративного позову.

Таким чином на підставі вищевказаної норми чинного законодавства підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені нею судові витрати по оплаті судового в сумі 768,4 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську у перерахунку і виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 01.08.2018 року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 01.08.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області за №04-12/147-18 від 06.08.2018, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську сплачений судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривні 40 копійок.

Згідно ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з 11.03.2019 року, як дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, вул. С. Бандери, 60А/24, м.Івано-Франківськ, 76000;

Відповідач: управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, код ЄДРПОУ 20550895, вул. Незалежності, 44,м. Івано-Франківськ,76018.

Суддя Гундяк В.Д.