Рішення № 80331535, 05.03.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2019 року м. Кропивницький Справа № П/811/422/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Ярошук Т.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 (26000, АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1)

відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. 50 років Жовтня, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

відповідач 2: ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 41, код ЄДРПОУ 08592224)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 у лютому 2018 року звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ України в Кіровоградській області), ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (надалі - ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що вона є пенсіонером органів внутрішніх справ з 2013 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв'язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015 року, яким зокрема внесено зміни у статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також на підставі постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268", призначена їй раніше пенсія підлягає перерахунку, починаючи з 1 січня 2016 року. Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області підготувала та у травні 2017 року направила до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для перерахунку її пенсії довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року. Відповідач-1, отримавши таку довідку, перерахунок пенсії не провів. У зв'язку з цим позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області, на що отримала відмову, мотивовану тим, що перерахунок пенсії буде здійснено лише після виділення з Державного бюджету України додаткових коштів. Позивачка не погоджується з такою відмовою, наполягаючи на тому, що законодавством їй гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а посилання відповідача-1 на відсутність бюджетних коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є незаконним. Крім того, позивачка стверджує, що відповідач-2, видаючи довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, безпідставно не включив до неї надбавку на виконання особливо важливих завдань (50%) та премію (85 %), які вона отримувала на час звільнення зі служби на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Стверджуючи, що при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатися звуження змісту та обсягу прав, свобод, соціальних гарантій, досягнутих громадянами, у тому числі з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ, позивачка просить суд:

- визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку їй пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268" та довідки №10577/4098 від 29.04.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, протиправною;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Кіровоградській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для перерахунку їй пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01.2016 року, а саме: посадового окладу в розмірі 2500 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 2000 грн., надбавки за стаж служби 40% - в розмірі 1800 грн. - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та надбавки в розмірі 50% за виконання особливо важливих завдань - 2250 грн., премія в розмірі 85% - 7267,5 грн., а всього - 15817,50 грн., які були враховані як додаткові види грошового забезпечення, тобто діючих видів грошового забезпечення, врахованих при призначенні та виплаті позивачці пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2017 року;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести їй перерахунок та виплату пенсії, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268", з врахуванням: посадового окладу в розмірі 2500 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 2000 грн., надбавки за стаж служби 40% - в розмірі 1800 грн. - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та надбавки в розмірі 50% за виконання особливо важливих завдань - 2250 грн., премії в розмірі 85% - 7267,5 грн., а всього - 15817,50 грн., починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично виплаченою та нарахованим розміром пенсії.

Ухвалою судді від 28.02.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача -1 до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області у межах визначеної компетенції вчинено всі дії, передбачені нормами чинного законодавства для здійснення перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ відповідно до грошового забезпечення, установленого для поліцейських, в тому числі і позивачки. Також стверджував, що складові грошового забезпечення, які були встановлені для працівників МВС України, не можуть бути враховані для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських. З цих підстав, посилаючись крім того на статтю 23 Бюджетного кодексу України, згідно з якою будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Відповідач -2 надав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив, вказуючи, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачки у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських сформована на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Надбавка за виконання особливо важливих завдань, на якій наполягає позивачка, не підлягала включенню до цієї довідки, оскільки на момент виникнення у позивачки права на перерахунок пенсії, така надбавка працівникам поліції та прирівняним до них колишнім працівникам органів внутрішніх справ не була встановлена та не виплачувалася. Розмір премії визначено у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за грудень 2015 року. Доводячи правомірність дій при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, представник відповідача просив суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 19.03.2018 року зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18. Провадження у справі поновлено ухвалою суду від 20.02.2019 року.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ та 18.07.2013 року була звільнена зі служби з посади старшого інспектора сектору кадрового забезпечення Новомиргородського РВ УМВС України в Кіровоградській області. (а.с. 91)

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №1103003775 від 19.07.2013 року позивачці з 19.07.2013 року призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 53 % відповідних сум грошового забезпечення, до якого увійшли посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, а також середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (85%). (а.с. 91)

Ліквідаційною комісією УМВС України у Кіровоградській області з метою перерахунку пенсії позивачки складена довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою, яку вона займала на день звільнення зі служби, склав 6471,99 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1800 грн., премія (2,73%) - 171,99 грн. Вказана довідка направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом від 11.05.2017 року №61/37-2017, про що позивачку повідомлено листом №Д-83/зі/05/37-2017 від 13.12.2017 року. (а.с. 23)

Проте, перерахунок пенсії відповідачем-1 проведено не було. Як вбачається з листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області №9949/03-10 від 01.12.2017 року, наданого у відповідь на звернення позивачки про перерахунок її пенсії, вказана довідка повернута до ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області на доопрацювання. Крім того, відповідач-1 повідомив позивачку про те, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 20)

Не погоджуючись з такими відповідями відповідачів, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Згідно з частиною 18 статті 43 цього Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015 року) передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Встановлене цією постановою грошове забезпечення для поліцейських за своїми складовими є вищим від раніше встановленого грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Отже, у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII та з огляду на зміну грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, позивачка набула право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 1 січня 2016 року.

Судом установлено, що МВС України на виконання Порядку №45 листом від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для перерахування пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку з набранням чинності 29.12.2015 року Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідки для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області 03.04.2017 року листом №1898/03-21 направило до ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області на підставі цих списків 11.05.2017 року подала до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 23)

Однак, відповідач-1, отримавши цю довідку, пенсію позивачки не перерахував. Натомість, як вбачається з листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області №9949/03-10 від 01.12.2017 року, вказана довідка повернута до ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області на доопрацювання. (а.с. 20)

Між тим, Порядком №45, яким урегульовану процедуру взаємодії між уповноваженими органами та головними управліннями Пенсійного фонду України, не передбачено можливість повернення довідок на доопрацювання.

Посилання відповідача-1 у листі №9949/03-10 від 01.12.2017 року на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує право особи мирно володіти своїм майном, гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 року у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 року у справі №21-977во10, від 03.12.2010 року у справі № 21- 44а10).

Отже, суд визнає обґрунтованими доводи позову, що оскільки на момент звернення позивачки до суду відповідач-1 всупереч вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку №45 не перерахував пенсію, призначену позивачці, тому він допустив протиправну бездіяльність, яка призвела до порушення права позивачки на отримання пенсії у розмірі та у строк, встановлений Законом.

При ухваленні рішення в цій частині вимог суд відповідно до статті 291 КАС України враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 15.02.2018 року у зразковій справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18) щодо перерахунку пенсій пенсіонерам МВС з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Судом установлено, що Кабінетом Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103).

Пунктом 3 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно з пунктами 4, 5 постанови КМУ №103 у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Пунктами 7, 8 постанови КМУ №103 постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству внутрішніх справ України, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою.

Також постановою КМУ №103 внесено зміни до Порядку №45.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

На виконання постанови КМУ №103 ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області з метою перерахунку пенсії позивачки складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нова довідка №10456* від 22.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за формою згідно з додатком 3 до Порядку №45. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивачка займала на день звільнення, становить 6429,15 грн., з яких посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1800 грн., премія (2,05%) - 129, 17 грн. (а.с. 97)

На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області 03.04.2018 року здійснено з 01.05.2018 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та визначено її у розмірі 3407,45 грн. (6429,15 грн. х 53%) (а.с. 96)

Крім того, здійснено розрахунок на доплату суми різниці (доплати) між перерахованою та фактично виплаченою сумами пенсії за період грудень 2016 року, з жовтня 2017 року по квітень 2018 року. (а.с. 96 зв.)

Внаслідок цього перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився у порівнянні з розміром раніше призначеної їй пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем-2 до довідок про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), яку позивачка отримувала перед звільненням та яка була врахована їй при призначенні пенсії у середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як установлено судом, станом на 01.01.2016 року працівники органів внутрішніх справ не отримували таку надбавку, оскільки з 07.11.2015 року були звільнені зі служби в міліції у зв'язку з втратою чинності Закону України "Про міліцію". Станом на 01.01.2016 року зазначену надбавку також не отримували поліцейські.

Відтак, з огляду на норми абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, оскільки така надбавка на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) не виплачувалися, тому вони не підлягали врахуванню для перерахунку пенсії, а відповідач-2 не мав підстав для зазначення їх у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки.

Щодо премії, включеної до первісної довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачці у розмірі 2,73 % грошового забезпечення, судом установлено, що такий розмір зазначено відповідачем-2, виходячи з доведених Міністерством внутрішніх справ України середніх розмірів премій, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції, відповідно до листа МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 року "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій". Позивачка не погоджується з таким розміром, вважаючи, що він повинен становити 85%, як вказано у грошовому атестаті №43, виданому у зв'язку зі звільненням її зі служби. (а.с. 94)

Суд відхиляє такі доводи, оскільки за змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, премія для перерахунку пенсій повинна враховуватися у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою. Відповідачем у довідці №10456* від 22.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачки, зазначена премія у розмірі 2,05%, що є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою, а саме за січень 2016 року.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 року у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), залишеному без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 року, в якому зокрема зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Суд дійшов до висновку, що відповідач-2 у спірних правовідносинах діяв правомірно, порушень прав позивачки не вчиняв, протиправної бездіяльності не допустив. Правові підстави для зобов'язання відповідача-2 виготовити та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням складових та сум, на яких наполягає позивачка, відсутні. Відтак, у задоволенні її позову до відповідача-2 слід відмовити.

Щодо звернутих до відповідача-1 позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною та про зобов'язання його провести перерахунок пенсії позивачки, суд установив, що після подання позовної заяви відповідач-1, отримавши нову довідку №10456* від 22.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, складену за формою згідно з додатком 3 до Порядку №45, 03.04.2018 року здійснив перерахунок пенсії, призначеної позивачці за вислугу років. Під час перерахунку пенсії враховані такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячна надбавка (надбавка на службу в умовах режимних обмежень), що визначені станом на січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а також премія у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року, як це передбачено абзацом 1 пункту 3 постанови КМУ №103 та абзацом 2 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.

За правилами пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Отже, оскільки відповідачем-1 оскаржувана бездіяльність щодо непроведення перерахунку пенсії позивачки з 01.01.2016 року виправлена у ході судового розгляду справи, тому провадження у цій частині вимог слід закрити на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходив з того, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом позивачка сплатила судовий збір у сумі 1409,60 грн., з яких 704, 80 грн. - за позовні вимоги, звернуті до відповідача-1, 704, 80 грн. - за позовні вимоги, звернуті до відповідача -2. (а.с. 3, 4)

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні позову в частині вимог, звернутих до відповідача-2, тому підстав для стягнення на її користь судового збору, сплаченого при зверненні до суду з цим позовом, з цього відповідача немає.

Водночас, оскільки провадження у справі з частині позовних вимог, звернутих до відповідача-1, закрито на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України, судовий збір у сумі 704, 80 грн. може бути повернутий позивачці з Державного бюджету України за її клопотанням, за ухвалою суду.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (26000, АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (25000, м. Кропивницький, вул. Віктора Чміленка, 41, код ЄДРПОУ 08592224) відмовити.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (26000, АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. 50 років Жовтня, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш