Рішення № 80313808, 04.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2019 р. № 400/184/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за участю секретаря судового засідання розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1,Миколаїв,54037

до відповідача:Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020

про:визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням таких видів грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення та грошова компенсація за невикористану відпустку; зобов’язання відповідача з 18.08.2018 р. провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу та виплачувати пенсію з 18.08.2018 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262 з розрахунку усіх видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим званням (майор); надбавка за вислугу років; середньомісячний фактично отриманий розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 5 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.03.2018 по 31.07.2018 р.) – грн., у тому числі: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами; надбавка за шифрувальну роботу; надбавка за специфічні умови проходження служби; премія; грошова допомога на оздоровлення; грошова компенсація за невикористану відпустку.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та грошової компенсації за невикористану відпустку, оскільки вони не носять постійного характеру, не є щомісячними та не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсій.

Ухвалою суду від 25.01.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суд здійснив розгляд справи у письмовому проваджені.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, майор запасу в період з 01.08.1993 року по 17.08.2018 року проходив військову службу у Збройних Силах України. Згідно наказу командувача військ оперативного командування «Південь» (по особовому складу) « 221 від 11.06.2018 року звільнений з військової служби у запас відповідно до п.б ч. 5 ст. 26 Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу”. Відповідно до наказу військового комісара Миколаївського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) № 189 від 17.08.2018 року виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Позивач направлений на військовий облік до Вітовського районного військового комісаріату міста Миколаєва.

Вислуга років ОСОБА_1 на військовій службі станом на 17.08.2018 року склала 25 років 16 днів у календарному обчисленні.

З 18.08.2018 р. Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області позивачу було призначено пенсії за вислугу років з врахуванням наступних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад – 4370,00 грн., оклад за військовим званням (майор) – 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 2855,00 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 5 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.03.2018 р. по 31.07.2018 р.) – 4804,65 грн., у тому числі: надбавка з таємними виробами, носіями, документами (20%) – 874,00 грн.; надбавка за шифрувальну роботу – 874,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (10 %) – 827,95грн.; премія – 2228,70 грн. Всього – 12467,28грн. Основний розмір пенсії склав 8690,27 грн., розрахунок якого проведено в такому порядку: 12467,28 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) х 65% (за 25 років вислуги згідно з п. “а” ст. 13 Закону № 2262-ХІІ).

02.01.2018 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія: грошову допомогу на оздоровлення та грошову компенсацію за невикористану відпустку на підставі довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 03.10.2018 року № 4/6157 про нараховане та виплачене грошове забезпечення зв період з 01.03.2018 року по 17.08.2018 року.

Листом від 17.01.2019 р. №9-В-07 відповідач повідомив позивача, що розмір його пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства та відсутні підстави для проведення її перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 7 постанови КМ України від 17.07.1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” (далі - постанова № 393), Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою КМ України від 30.08.2017 року №704 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу” (далі - постанова №704) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” гарантовано право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №704 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 (далі-Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України № 2262 пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" .

Згідно з ч.1 ст.41 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” N 1058-IV, 09.07.2003 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу вищезазначених норм матеріального права вбачається, що грошова допомога на оздоровлення, з якої сплачено страхові внески відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 по справі № 2а-5232/11/2670.

Стосовно грошової компенсації за невикористану відпустку, яка на думку позивача повинна враховуватись при нарахуванні пенсії, суд вказує на наступне.

Право на грошову компенсацію за невикористані дні відпустки передбачено Законом України “Про відпустки” та ст.83 Кодексу Законів про працю, які є державними гарантіями та не мають ніякого відношення до складових грошового забезпечення, які повинні враховуватись при призначенні та обчисленні пенсії.

Грошова компенсація за невикористану відпустку не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Відтак, пенсія позивача не підлягає перерахунку з урахуванням грошової компенсації за не використану відпустку.

Також, суд не бере до уваги розрахунок позивача, оскільки розрахунок суми пенсії належить до компетенції територіальних органів Пенсійного фонду України, суд не може підміняти функції інших органів, тому вимога підлягає задоволенню лише в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію відповідно до вимог ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення вимог позивача.

Сплачена позивачем сума судового збору в розмірі 384,20 грн. підлягає відшкодуванню на його користь пропорційно частині задовленених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Миколаїв, 54037, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Миколаїв, 54037, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з урахуванням таких видів грошового забезпечення: як грошова допомога на оздоровлення.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) з 18.08.2018 р. провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Миколаїв, 54037, ідентифікаційний код НОМЕР_1) та виплачувати пенсію з 18.08.2018 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262 з розрахунку таких видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням (майор), надбавка за вислугу років, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 5 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.03.2018 р. по 31.07.2018 р.), у тому числі: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами; надбавка за шифрувальну роботу; надбавка за специфічні умови проходження служби, премії, грошової допомоги на оздоровлення.

4. Відмовити у задоволенні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Миколаїв, 54037, ідентифікаційний код НОМЕР_1) з урахуванням таких видів грошового забезпечення: як грошова компенсація за невикористану відпустку.

5. Відмовити у задоволенні вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) з 18.08.2018 р. провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Миколаїв, 54037, ідентифікаційний код НОМЕР_1) та виплачувати пенсію з 18.08.2018 р. відповідно до вимог ч. ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262 з урахуванням таких видів грошового забезпечення: як грошова компенсація за невикористану відпустку.

6.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна. 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Миколаїв, 54037, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок), сплачені квитанцією № ПН 744 від 23.01.2019 року.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар