Постанова № 8029093, 22.12.2009, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2009 року справа № 2а-11212/09/2670

          Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П. при секретарі Манічевій В.В. вирішив адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства "Солекс"

до Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва

проскасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій

за участю представників сторін:

від позивача: Гарагуц В.С.

від відповідача: Вернигора О.О.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Святошинському районі міста Києва про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002532330/0 від 18.05.2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прийняте відповідачем рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є протиправним, оскільки позивач використовує в своїй діяльності зареєстрований, опломбований та переведений у фіскальний режим роботи, реєстратор розрахункових операцій, що внесений до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій згідно Наказу Державної податкової адміністрації України № 7 від 21.01.2009 року, з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, а тому застосування відповідачем штрафних санкцій до позивача за те, що останнім не використовуються гральні автомати, які оснащені запам’ятовуючими пристроями (фіскальною пам’яттю), зокрема, модель реєстратора розрахункових операцій «Фіскал», є незаконним та безпідставним.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що Постановою Кабінету міністрів України «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахунковий операцій» № 121 суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють підприємницьку діяльність у сфері грального бізнесу шляхом надання послуг з використанням гральних автоматів, зобов’язано використовувати у своїй діяльності гральні автомати з продажу послуг, які оснащені запам’ятовуючими пристроями (фіскальною пам’яттю), в т. ч. тих, що вже задіяні у використанні.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

18.05.2009 року Державною податковою інспекцією у Святошинському районі м. Києва, на підставі Акту перевірки від 28.04.2009 року №0447/26/57/23/24102644, прийнято рішення № 0002532330/0 про застосування до Приватного підприємства "Солекс" штрафних (фінансових) санкцій на суму 10 880,00 грн. за порушення ним вимог п.п. 1, 2, 3 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 року № 265/95, а саме надання послуг у сфері грального бізнесу із застосуванням 32-ох гральних автоматів, які не обладнані блоками фіскальної пам'яті, не зареєстровані в установленому законодавством порядку в органах ДПС України та неопломбовані.

Позивач посилається на те, що вказане рішення є незаконним, оскільки ПП "Солекс" здійснюючи розрахунки із споживачами застосовує належним чином зареєстрований, опломбований та переведений у фіскальний режим роботи реєстратор розрахункових операцій, який внесено до Державного реєстру, з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, що підтверджується копією реєстраційного посвідчення та довідкою про опломбування, наявними в матеріалах справи, а також денним Х-звітом, роздрукованим підчас проведення перевірки, та Z-звітом, складеним на кінець спірного робочого (операційного періоду): з 28.04.2009 року по 29.04.2009 року.

Пунктом 2 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, на підставі якого до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції, передбачено за застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій, отже позивачем не було допущено порушень, оскільки операції при наданні послуг у сфері грального бізнесу проводились через належним чином зареєстрований, опломбований та приведений у фіскальний режим реєстратор розрахункових операцій - електронний контрольно-касовий апарат Datecs MP 5000i, заводський № ДЮ 09000687, фіскальний № 2225008233 .

Крім того, позивач зазначає, що гральні автомати, які ним використовуються не є автоматами з продажу товарів (послуг) та не передбачають реалізації фіскальних функцій, а отже не можуть бути віднесені до РРО.

В судовому засіданні позивач підкреслив, що встановити систему "Фіскал" на наявні гральні автомати неможливо з технічних причин.

Відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування і послуг" від 06.07.1995 року, гральні автомати, що застосовуються суб'єктами господарювання у сфері грального бізнесу для надання послуг, належать до РРО - автоматів з продажу товарів (послуг), які в автоматичному режимі здійснюють видачу (надання) за готівкові кошти або з застосуванням платіжних карток, жетонів, тощо, товарів (послуг) і забезпечують відповідний облік їх кількості та вартості.

Даною статтею також надано визначення автомату з продажу товарів, робіт (послуг), а саме - це є реєстратор розрахункових операцій, який в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток (жетонів), тобто товарів (послуг) і забезпечує відповідний облік їх кількості та вартості.

Відповідно до ч. 1 Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, затверджених спільним Наказом Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства фінансів України від 18.04.2006 року № 40/374, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 року за № 622/12496 гральний автомат - це механічне, електричне, електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата програмою роботи обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел, який міститься всередині корпусу такого обладнання (пристрою), і сума виграшу нараховується обладнанням (пристроєм) автоматично.

Отже, з викладеного вбачається, що гральний автомат в автоматичному режимі здійснює видачу виграшу за готівкові кошти або із застосуванням жетонів, як і автомат з продажу товарів (послуг) в автоматичному режимі за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток, жетонів здійснює видачу товарів (послуг), а отже, гральний автомат - це автомат з надання послуг у сфері грального бізнесу, що спростовує твердження позивача про те, що гральний автомат не є РРО.

Суд звертає увагу на те, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Експотрейд", яке є розробником електронної спеціалізованої системи "Фіскал" було направлено лист від 27.01.2009 року № 34, до якого додано Сертифікат відповідності на електронну спеціалізовану систему "Фіскал" № UA 1.003.0080183-08, виданий Укрметртестстандартом 04.06.2008 року та лист № 386 від 27.11.2009 року, в якому надані пояснення стосовно функціонування та можливості встановлення електронної спеціалізованої системи "Фіскал" у залах гральних автоматів підприємств грального бізнесу, та зазначається, що вищезгадану систему можливо встановити на будь-які гральні автомати, що функціонували на території України.

Статтею 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлено відповідальність суб’єктів господарювання за недотримання порядку використання РРО.

Пунктом 1 частини 2 додатка до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 121 «Про переведення суб’єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31.12.2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування РРО.

У зв’язку з цим, з 01.01.2007 року у суб’єктів господарювання, що надають послуги у сфері грального бізнесу, виникає обов’язок застосовувати гральні автомати, що виконують фіскальні функції.

Згідно ст. 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» (наказ втратив чинність згідно з наказом ДПА України від 10.09.2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп’ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. З моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп’ютерно-касової системи «Фіскал»суб’єкти господарювання зобов’язані використовувати зазначену систему.

Крім того, з цього часу суб’єкти господарювання не повинні вводити в експлуатацію ті гральні автомати, що не забезпечують можливості застосування цієї системи, оскільки вони об’єктивно не можуть забезпечити дотримання вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Вищий адміністративний суд України в своєму листі від 03.07.2009 року № 962/13/13-09 зазначив, що судам слід звертати увагу на те, що несумісність комп’ютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами виключає можливість вчинення правопорушення тими суб’єктами господарювання, чиї гральні автомати не є сумісними з комп’ютерно-касовою системою «Фіскал »з технічних причин. При цьому суб’єкти господарювання повинні підтвердити вжиття ними заходів із встановлення технічної можливості використання комп’ютерно-касової системи «Фіскал»у тих гральних автоматах, що ними використовуються.

Позивач не надав суду доказів вжиття ним заходів із встановлення технічної можливості використання системи «Фіскал».

Відповідно до вимог статті 218 Господарського кодексу України підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій, є вчинене суб’єктом господарське правопорушення. В силу частини 2 зазначеної статті учасник господарських відносин відповідає за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Таким чином, вина позивача у недотриманні вимог щодо використання гральних автоматів, які виконують фіскальні функції, має місце, оскільки у позивача існувала об’єктивна можливість вжити заходів для забезпечення використання таких пристроїв.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 18.05.2009 року, прийняте на підставі Акту перевірки від 28.04.2009 року, винесено відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, є обґрунтованим, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, винесено розсудливо, а тому вимоги позивача про скасування зазначеного вище рішення як незаконного та необґрунтованого, задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко

Постанова складена в повному обсязі та підписана 22.12.2009 року.