Постанова № 8029033, 17.02.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" лютого 2010 р.

17 год.31 хв.Справа № 2-а-9971/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представника позивача: Ковальова С.А.,

представника відповідача: Міськів М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ТОВ "ІГРОСЕРВІС-ЮГ",. м. Херсон,

до Державної податкової інспекції у м. Херсоні

про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІГРОСЕРВІС-ЮГ" звернулось до суду з адміністративним позовом про скасування рішень ДПІ у м. Херсоні про застосування штрафних санкцій від 09.04.09 № 0003632307 на суму 7820,00 грн., 0003612307 на суму 7820,00 грн., 0003622307 на суму 5440,00 грн., 0003592307 на суму 4420,00 грн., 0003602307 на суму 3400,00 грн. на підставі п. 2 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР.

Рішення ДПІ у м. Херсоні про застосування штрафних санкцій прийняті за висновками актів від 28.03.09 № 2356/18/19/23/34286000/458, № 2357/18/19/23/34286000/457, № 2355/18/19/23/34286000/459, № 99/18/11/23/34286000 та № 103/18/11/23/34286000, складених посадовими особами податкових органів Сумської області при перевірці залів гральних автоматів позивача, розташованих в м. Суми. При проведенні планових перевірок посадовими особами ДПА у Харківській області виявлено порушення п. 1 ст. 3 Закону "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме: використання гральних автоматів, які не обладнані запам'ятовуючим пристроєм і якими не забезпечуються фіскальні функції РРО, гральні автомати знаходились у робочому стані (під’єднанні до електромережі). Акти перевірок підписані адміністраторами (черговими, касирами) залів гральних автоматів .

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що в залах гральних автоматів застосовувались реєстратори розрахункових операцій типу Samsung ER350F-UA.01і, DATECS MP-500 I, які внесені до Державного реєстру РРО, і дозволені для використання в сфері грального бізнесу. Гральні автомати, які знаходились в гральних залах, виробляються АТ "Корпорацією ІгроСервіс", в них відсутнє обладнання для прийому готівкових коштів, самі гральні автомати не є реєстраторами розрахункових операцій, не внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. Гральне обладнання приймає ставки за допомогою електронного ключа шляхом внесення оператором-касиром у поле кредиту розміру ставки у виразі віртуальних очок. Гральний автомат грошові кошти не приймає, не веде їх облік, не роздруковує і не видає розрахунковий документ. Позивач надав суду довідку ЗАТ "Корпорація ІгроСервіс", яке передало позивачу гральні автомати в оренду, про те, що в Україні відсутні фіскальні блоки для гральних автоматів, що внесені до Державного реєстру РРО.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує повністю.

Представник Державної податкової інспекції у м. Херсоні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову мотивуючи тим, що штрафні санкції до позивача застосовані правомірно за проведення розрахункових операцій через гральні автомати, які не зареєстровані в органах державної податкової служби і не переведені у фіскальний режим роботи, ці гральні автомати не мають фіскальних функцій. Позивач повинен був застосовувати тільки ті гральні автомати, які оснащені фіскальною пам'яттю і працюють у режимі РРО. Законом "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" гральні автомати віднесені до реєстраторів розрахункових операцій. До держреєстру РРО для використання в гральних залах з метою фіскалізації гральних автоматів призначена комп'ютерно-касова система "Фіскал", яка встановлюється в гральних автоматах, формування інформації при здійсненні розрахункових операцій не залежить від оператора і забезпечує достовірний облік з занесенням у фіскальну пам'ять. Введення в експлуатацію комп'ютерно-касових систем та технічних особливостей встановлення фіскальних пристроїв, місць та порядку опломбування тощо віднесено до функцій центрів сервісною обслуговування - підприємств, які за договором з постачальником надають послуги щодо введення в експлуатацію, технічного обслуговування, гарантійного ремонту РРО. Проведення розрахункових операцій через гральні автомати, які не зареєстровані в органах державної податкової служби і не переведені у фіскальний режим роботи, тягне за собою застосування передбаченої пунктом 2 статті 17 Закону про РРО фінансової санкції (двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), помноженої на кількість таких автоматів. Перевірки були проведені правомірно відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", ст. 15, 16 Закону "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими з огляду на наступне.

ТОВ "ІГРОСЕРВІС-ЮГ" є юридичною особою, займається організацією діяльності з проведення азартних ігор .

Згідно приписів ст.ст. 8, 11, 11-1, 11-2 Закону України від 04.12.90 № 509 "Про державну податкову службу в Україні" до функцій органів державної податкової служби, належить, зокрема, здійснення контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів. Відповідно до пункту 2 статті 11 Закону "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та порядку, встановлених законами України, мають право: здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку. Закон України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" регулює правовідносини суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють розрахункові операції у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг і не пов'язаний з нарахуванням та сплатою податків, зборів (обов'язкових платежів). Статтями 15 та 16 Закону про РРО визначено, що контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок.

Рішення про застосування до позивача штрафних санкцій прийняті ДПІ у м. Херсоні у відповідності до п. 2 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", який передбачає відповідальність у вигляді штрафних санкцій суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Законом України від 06.07.1995, № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування" (ст. 9 ) встановлений перелік проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, коли реєстратори розрахункових операцій не застосовуються. Діяльність з проведення азартних ігор не входить до зазначеного переліку, тому позивач не звільняється від обов'язку проведення розрахункових операцій через реєстратор розрахункових операцій.

Закон України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, і громадського харчування та послуг" в ст. 2 містить визначення терміну "реєстратор розрахункових операцій" - це пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (надані послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат; електронний контрольно-касовий реєстратор: комп'ютерно - касова система; електронний таксометр; автомат з продажу товарів (послуг); тощо. Всі реєстратори розрахункових операцій повинні бути внесені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій і тільки внесені реєстратори можуть використовуватися суб'єктами підприємницької діяльності, оскільки вони виконують фіскальну функцію та облік у повному обсязі (п. 3 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг"). Одним із видів автоматів з продажу послуг є гральний автомат. Він повинен відповідати всі вимогам, які пред'являються Законом про РРО до реєстратору розрахункових операцій. Однією з таких вимог є включення РРО до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій (п. 3 ст. 3, абз. 1 ст. 12 Закону про РРО). Відповідно гральні автомати, які не забезпечують реалізації фіскальних функцій і не включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій згідно Положенню про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затвердж. Постановою КМУ України від 29.08.2002 р. № 1315, використовувати заборонено.

Згідно зі ст. 11 Закону про РРО терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, Державної податкової адміністрації України та Національного банку України. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р. № 121 "Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій" строк переведення на облік розрахункових операцій із застосуванням РРО для різних форм та умов діяльності, в тому числі для здійснення діяльності з використанням гральних автоматів, було встановлено станом на 01.07.2002 р. Надалі цей термін чотири рази переносився урядовими постановами: від 29.01.2003 р. № 151 – до 1 липня 2003 р., від 10.12.2003 р. № 1905 – до 1 липня 2004 р., від 28.10.2004 р. № 1447 – до 1 липня 2005 р., від 07.06.2006 р. № 803 – до 31 грудня 2006 р. Підставою для перенесення строків була відсутність технічних рішень для фіскалізації гральних автоматів. До настання термінів переведення суб'єкти підприємницької діяльності мали змогу переобладнати гральні автомати з метою приведення їх у відповідність з вимогами Закону № 1776-III шляхом установлення блоків фіскальної пам'яті.

Опрацювання зазначеного технічного рішення було завершено у 2008 році, а саме наказом Державної податкової адміністрації України від 1 липня 2008 року N 430 "Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції" до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп'ютерно-касову систему "Фіскал", яка призначена для фіскалізації гральних автоматів. Отже, до вказаної дати у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України не було РРО, який би забезпечував технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а у суб'єктів господарювання була відсутня об'єктивна можливість дотримання приписів Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" у частині використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією. Разом із тим, із моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп'ютерно-касової системи "Фіскал" суб'єкти господарювання зобов'язані використовувати зазначену систему.

Аналіз наведених положень Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", Порядку свідчить про необхідність застосування реєстраторів розрахункових операцій саме при здійсненні розрахункової операції, тобто приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо. Враховуючи, що факт незастосування грального автомату як реєстратора розрахункових операцій при прийнятті під час гри на гральному автоматі підтверджується матеріалами справи і позивачем не заперечується, суд визнає правомірним висновок відповідача щодо порушення позивачем порядку розрахунків передбаченого Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Посилання позивача на факт проведення відповідної розрахункової операції через інший РРО, які знаходився в залі гральних автоматів, суд вважає таким, що не спростовує встановленого під час перевірки порушення, а навпаки наведене прямо свідчить, що товариством не забезпечується порядок проведення розрахункових операцій передбачений законом, не забезпечується експлуатація грального автомату з фіскальним пристроєм.

Відсутність на гральному автоматі фіскального пристрою не може бути підставою для незастосування РРО при проведенні розрахункової операції, коли таке застосування передбачено законом, та відповідно в даному випадку не є підставою для звільнення від встановленої законом відповідальності за незастосування РРО, невидачу розрахункового документа.

Гральні автомати не включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій реєстр як реєстратори розрахункових операцій, тому посилання відповідача на використання при проведенні розрахункових операцій гральних автоматів без оснащення фіскальною пам'яттю є по суті використанням непереведеного у фіскальний режим роботи реєстратора розрахункових операцій.

В задоволенні позову відмовляється. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст. 94, ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити ТОВ "ІГРОСЕРВІС-ЮГ" (м. Херсон) в задоволенні позову про скасування рішень державної податкової інспекції у м. Херсоні від 09.04.2009р. № 0003632307, 0003612307, 0003622307, 0003592307, 0003602307.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23 лютого 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В.