Рішення № 80258562, 04.03.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

04 березня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/387/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 січня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Сєвєродонецької міської ради, з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 26 вересня 2018 року № 2 Комісії для розгляду питань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради із встановленням статусу учасника війни щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни.

- зобов'язати Комісію для розгляду питань Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради із встановленням статусу учасника війни повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника війни.

В обґрунтування уточнених позовних вимог зазначено, що на звернення позивача про встановлення йому статусу учасника війни, оскільки він у 2017 році відбував у службове відрядження як священнослужитель - капелан Української ОСОБА_2 ОСОБА_3 для проведення душпастирської роботи у військовій частині - польова пошта В2830, відповідач рішенням від 26 вересня 2018 року відмовив в наданні зазначеного статусу. Відмову відповідач обґрунтував відсутністю документів про безпосереднє залучення до виконань завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяг з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяг з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкуванню керівнику оперативного штабу з управління антитерористичної операції в районах її проведення.

Позивач вважає таке рішення Комісії незаконним та таким, яке не відповідає обставинам справи, оскільки вважає, що ним були надані відповідачу достатньо документів, які підтверджували перебування в зоні проведення антитерористичної операції, його безпосереднє залучення до виконань завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Ухвалою суду від 04 лютого 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 1-2).

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву (а.с. 75-77).

В обґрунтування своєї позиції зазначив, що 03.07.2018 позивач звернувся до УПтаСЗН із заявою про встановлення йому статусу учасника війни. Враховуючи надані позивачем разом із заявою документи, 26.09.2018 комісією для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни було прийнято рішення про відмову у встановленні статусу учасника війни ОСОБА_1 в зв'язку з тим, що не були надані документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру Служби безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичного операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення).

Просив відмовити в позовних вимогах позивача в повному обсязі

Ухвалою від 04.03.2019 внесено виправлення до ухвали від 04.02.2019 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 05.03.2018 № 160 затвердженого новий склад комісії для розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу учасника війни (а.с. 49-50).

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, відповідно до інформації, зазначеної в довідці від 23.11.2017 № 076, станом на дату видачі довідки працював у відділі соціальної роботи РО Української ОСОБА_2 ОСОБА_3 священослужителем – капеланом на громадських засадах з 27.03.2017 по дату видачі довідки ніс служіння капелана в зоні АТО (а.с. 11, 36-37).

03 липня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання посвідчення «Учасника війни» первинно, заява зареєстрована у відповідача за № 41 (а.с. 51).

До заяви позивачем було додано відповідні копії документів: копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.05.2017 № 3937 (а.с. 57); копію посвідчення про відрядження № 092 (а.с. 58); копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта В 2830 (по стройовій частині) від 07.05.2017 № 126 (а.с. 59); копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільск від 07.05.2017 № 129 (а.с. 60); копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта В 2830 (по стройовій частині) від 16.05.2017 № 135 (а.с. 61); копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільск від 16.05.2017р. № 138 (а.с. 62); копію доповіді начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України генерал-майора ОСОБА_4 від 03.05.2017 № 354/1736 (а.с. 63-65); копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.06.2017 № 4708 (а.с. 66); копію посвідчення про відрядження № 120 (а.с. 67); копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта В 2830 (по стройовій частині) від 20.06.2017 № 169 (а.с. 68); копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільск від 19.06.2017 № 172 (а.с. 69); копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта В 2830 (по стройовій частині) від 29.06.2017 № 178 (а.с. 70); копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» від 03.07.2018 № 186 (а.с. 71); копію листа тимчасово виконуючого обов'язки начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України полковника ОСОБА_5 від 30.05.2017 № 354/2096 (а.с. 72).

26 вересня 2018 року відбулось засідання комісії для розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу учасника війни Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, на якому було розглянуто питання встановлення позивачу статусу «Учасника війни», яке оформлене протоколом № 2 (а.с. 78-81).

Комісією прийнято рішення про відмову у встановленні статусу учасника війни ОСОБА_1 в зв'язку з тим, що не були надані документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру Служби безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції , витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичного операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угрупувань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення).

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у наданні статусу учасника війни.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Свобода совісті - одне із основоположних прав сучасного суспільства. Як визначено у статті 35 Конституції України, кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Кожен громадянин наділений правом вільно сповідувати будь-яку релігію чи не сповідувати жодної, однак рід діяльності окремих громадян створює певні особливості реалізації даного права. Зокрема специфіка реалізації права на свободу совісті у військових формуваннях зумовлюється умовами проходження військової служби.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» до участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог цього Закону й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою.

Координацію діяльності суб'єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Положення про психологічну реабілітацію військовослужбовців Збройних Сил України, які брали участь в антитерористичній операції, під час відновлення боєздатності військових частин (підрозділів), затвердженого Наказом Міністерства оборони України №702 від 09.12.2015 (далі - Положення), психологічна реабілітація військовослужбовців є обов'язковою складовою заходів відновлення бойової готовності (боєздатності) військових частин (підрозділів).

Пунктом 1 Розділу III Положення, встановлено, що виконання завдань психологічної реабілітації у військових частинах (підрозділах) покладається в тому числі і на військових священиків (капеланів) (за їх наявності).

Відповідно до пункту 13 статті 9 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 «Питання надання статусу учасника війни деяким особам» встановлено, що підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Згідно матеріалів справи позивач до заяви про встановлення йому статусу учасника війни додав на підтвердження перебування в зоні проведення АТО наступні документи:

1) копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.05.2017 № 3937 за підписом командира в/ч пп В 2830 ОСОБА_6 (а.с. 57), в якій зазначено інформацію, про те що позивач дійсно в період з 07.05.2017 по 16.05.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенитету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області;

2) копію посвідчення про відрядження № 092 (а.с. 58), виданого на підставі наказу Генерального штабу ЗСУ від 03.05.2017 № 10993/с;

3) копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта В 2830 (по стройовій частині) від 07.05.2017 № 126 (а.с. 59), відповідно до якого визнано вважати позивача таким, що прибув з м. Києва в район проведення антитерористичної операції 07.05.2017 для здійснення душпастирської опіки військовослужбовців;

4) копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільск від 07.05.2017 № 129 (а.с. 60), відповідно до якого визначено вважати ОСОБА_1, священнослужителя – капелана таким, що прибув 07.05.2017 до оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» для виконання душпастерських обов’язків;

5) копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта В 2830 (по стройовій частині) від 16.05.2017 № 135 (а.с. 61), відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що вибув в м. Київ на підставі закінчення відрядження;

6) копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільск від 16.05.2017 № 138 (а.с. 62), відповідно до якого визнано позивача таким, що вибув з оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» (районів проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей), після виконання душпастерських обов’язків;

7) доповідь начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України генерал-майора ОСОБА_7 тимчасово виконуючому обов'язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенанту ОСОБА_8 про необхідність доручити начальнику штабу - першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема ОСОБА_1 у термін з 05.05.2017 по 16.05.2017 (а.с. 63-65);

8) копію довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.06.2017 № 4708 за підписом командира в/ч пп В 2830 ОСОБА_6 (а.с. 66), в якій зазначено інформацію, про те що позивач дійсно в період з 19.06.2017 по 29.06.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенитету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області;

9) копію посвідчення про відрядження № 120 (а.с. 67), виданого на підставі наказу Генерального штабу ЗСУ від 31.05.2017 № 13532/с;

10) копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта В 2830 (по стройовій частині) від 20.06.2017 № 169 (а.с. 68), відповідно до якого позивача визнано вважати таким, що прибув з м. Києва в район проведення антитерористичної операції 07.05.2017 для здійснення душпастирської опіки військовослужбовців;

11) копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» (по стройовій частині) н.п. Старобільск від 19.06.2017 № 172 (а.с. 69), відповідно до якого визначено вважати ОСОБА_1, священнослужителя – капелана таким, що прибув 19.06.2017 до оперативно-тактичного угрупування «Луганськ» для виконання душпастерських обов’язків;

12) копію витягу з наказу командира військової частини польова пошта В 2830 (по стройовій частині) від 29.06.2017 № 178 (а.с. 70), відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що вибув в м. Київ на підставі закінчення відрядження;;

13) копію витягу з наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» від 03.07.2018 № 186 (а.с. 71), відповідно до якого визначено вважати позивача таким, що 03.07.2017 вибув з оперативно-тактичного угруповання «Луганськ» після виконання душпастирських обов’язків;

14) копію доповіді тимчасово виконуючому обов'язки начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України полковника О.В. тимчасово виконуючому обов'язки першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України генерал-лейтенанту ОСОБА_9 про необхідність доручити начальнику штабу - першому заступнику керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей забезпечити здійснення душпастирської опіки особового складу підпорядкованих військових частин священнослужителями, зокрема у військовій частині В2830 ОСОБА_1 у термін з 17.06.2017 по 28.06.2017.

Інформацією, зазначеною в цих документах підтверджено факт перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції, а також участь позивача в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Проаналізувавши положення законодавства та додані позивачем документи до заяви про встановлення статусу учасника війни, суд дійшов висновку, що у комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради були відсутні підстави для відмови у наданні позивачу статусу учасника війни.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову в межах заявлених позовних вимог.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету, суд вважає необхідним допустити цю постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 04.02.2019 позивачу відстрочено сплату судового збору у розмірі 768,40 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України визначено якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 768,40 грн стягнути до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: 93412, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту Сєвєродонецької міської ради (місце знаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 15 Б, код ЄДРПОУ 24179564) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Комісії для розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу учасника війни про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу учасника війни, викладене в протоколі від 26 вересня 2018 року № 2.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради в особі Комісії для розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу учасника війни, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника війни.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту Сєвєродонецької міської ради до Державного бюджету України судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду звернути до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_10