Ухвала суду № 80258346, 27.02.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 лютого 2019 року Справа №0440/5280/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кучми К.С.

при секретарі судового засідання – Чорній М.В.

за участю:

позивача – ОСОБА_1

представника позивача – ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі клопотання Департаменту патрульної поліції про заміну сторони та залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору по справі №0440/5280/18, –

ВСТАНОВИВ:

12.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить встановити відсутність повноважень Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі здійснювати функції територіального органу Національної поліції України, передбачені Законом України «Про Національну поліцію».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що поліцейськими Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі було складено постанови №773063 від 10.06.2017 року, №698852 від 15.09.2017 року та №195394 від 17.09.2017 року про накладення на нього адміністративного стягнення за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі за правопорушення, передбачені ст.122 КУпАП. Позивач зазначає, що згідно із ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення складається уповноваженими на те посадовими особами МВС (Національної поліції України), тому він вважає, що поліцейські Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі не є уповноваженими особами щодо складання процесуальних документів згідно КУпАП. Отже, враховуючи, що у відповідача відсутня державна реєстрація юридичної особи, позивач вважає, що у нього відсутні повноваження здійснювати функції територіального органу Національної поліції України, передбачені Законом України «Про Національну поліцію», тому він звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 року (суддя Юхно І.В.), після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні.

У зв’язку із перебуванням судді Юхно І.В. у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, на підставі розпорядження керівника апарату № 3044 д від 03.12.2018 року, здійснено повторний автоматизований розподіл справи та 04.12.2018 року передано справу судді Кучмі К.С.

Ухвалою суду від 10.12.2018 року адміністративну справу №0440/5280/18 прийнято до провадження та призначено до розгляду у підготовчому засіданні. Разом із призначенням справи до розгляду, судом було задоволено клопотання позивача та витребувано у відповідача додаткові докази по справі, а саме: письмові докази здійснення Управлінням патрульної поліції у м.Кривому Розі державної реєстрації юридичної особи публічного права та включення даних такої реєстрації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Ухвалою суду від 04.03.2019 року була виправлена описка допущена у вступній та резолютивній частині ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2019 року по даній справі, а саме: вважати вірним назву заявника клопотань та залученого співвідповідача - Департамент патрульної поліції, замість помилково зазначеного Департамент патрульної поліції НПУ.

До суду уповноваженим представником Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3 було подано письмове клопотання про заміну сторони відповідача у справі, а саме, з Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі Департаменту патрульної поліції на Національну поліцію України. В обґрунтування поданого клопотання представник зазначила, що на даний час Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі Департаменту патрульної поліції реорганізовано на підставі наказу Національної поліції України № 420 від 25.04.2018 року «Про організаційно штатні зміни в Департаменті патрульної поліції Національної поліції», відповідно до ст.15 Закону України «Про Національну поліцію», затверджено Перелік змін у штатах Національної поліції Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі Департаменту патрульної поліції, яке реорганізовано, та створено полк патрульної поліції м.Кривого Розі Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції. Отже, оскільки це є територіальний орган Департаменту патрульної поліції, в його структуру внесено зміни, тому структуру територіальних органів поліції затверджує керівник поліції, за погодженням з Міністром внутрішніх справ України. Штатний розпис та кошторис територіальних органів поліції затверджує керівник поліції, тобто він є створений Національною поліцією України, що може підтвердити належний по даній справі відповідач, а саме - Національна поліція України.

Також, представником Департаменту патрульної поліції ОСОБА_3 було подано письмове клопотання щодо залучення в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департамент патрульної поліції Національної поліції України. В обґрунтування поданого клопотання представник зазначила, що оскільки Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі Департаменту патрульної поліції на даний час реорганізовано та є структурним підрозділом Департаменту патрульної поліції, прийняте рішення за результатами розгляду адміністративної справи може вплинути на права та обов’язки саме Департаменту патрульної поліції, тому просить суд залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

У судовому засіданні поставлено на обговорення питання щодо заявлених клопотань про заміну сторони у справі та залучення третьої особи.

Позивач та його представник в судовому засіданні категорично заперечували проти заміни сторони по справі, оскільки предметом даного спору є встановлення саме відсутності повноважень Управління патрульної поліції в м.Кривому Розі здійснювати функції територіального органу Національної поліції України, передбачені Законом України «Про Національну поліцію». Щодо залучення третьої особи по справі позивач також категорично не погоджувався, посилаючись на те, що рішення по справі не вплине на її права та обов’язки, а при цьому його представник не заперечував та надав суду Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Департаменту патрульної поліції.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, про день та час його проведення повідомлявся належним чином.

Заслухавши думку позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні заявлених клопотань та наявністю підстав щодо залучення співвідповідача по справі, виходячи із наступного.

Відповідно до п.1 розділу І Положення про Управління патрульної поліції в місті ОСОБА_4 Департаменту патрульної поліції, затвердженого наказом Департаменту патрульної поліції від 19.05.2016 року №966 (у редакції наказу Департаменту патрульної поліції від 13.09.2017 року №4387) - Управління патрульної поліції в місті ОСОБА_4 Департаменту патрульної поліції є територіальним (відокремленим) підрозділом Департаменту патрульної поліції, який утворюється, ліквідується та реорганізовується Департаментом патрульної поліції.

Відповідно до наказу від 26.06.2018 року №2921 «Про затвердження Положення про полк патрульної поліції в місті ОСОБА_4 Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції» було визнано таким, що втратив чинність, наказ Департаменту патрульної поліції від 19 травня 2016 року №996 (зі змінами) «Про затвердження Положення про Управління патрульної поліції в місті ОСОБА_4 Департаменту патрульної поліції» та затверджено Положення про полк патрульної поліції в місті ОСОБА_4 Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.

Згідно з п.1 розділу І Положення про полк патрульної поліції в місті ОСОБА_4 Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції - Полк патрульної поліції в місті ОСОБА_4 Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції є структурним підрозділом управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції та згідно із законодавством України реалізовує свої повноваження на території міста ОСОБА_4 Ріг. Структура, штатна чисельність структурного підрозділу затверджується в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.1, 3, 4 розділу І Положення про Департамент патрульної поліції, затвердженого наказом Національної поліції України № 73 від 06.11.2015 року (у редакції наказу Національної поліції України від 31.10.2016 року №1114) - Департамент патрульної поліції є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції України, який створюється, реорганізується та ліквідується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства внутрішніх справ України в установленому законом порядку.

Департамент патрульної поліції складається із структурних підрозділів апарату Департаменту патрульної поліції і територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту патрульної поліції.

Департамент патрульної поліції організовує діяльність своїх підрозділів, здійснює контроль за їх діяльністю, надає їм організаційно-методичну і практичну допомогу та здійснює їх інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення.

Пунктом 9 розділу V Положення визначено, що Департамент патрульної поліції є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, має печатку із зображенням Державного Герба України, інші печатки, штампи, бланки зі своєю повною та скороченою назвою, необхідні для здійснення його поточної діяльності.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який долучений до матеріалів справи, встановлено, що Департамент патрульної поліції є юридичною особою.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частинами 3, 4 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов’язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Частиною 4 статті 48 КАС України встановлено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Враховуючи, що позивач та його представник заперечують щодо заміни первісного відповідача іншим відповідачем, суд відмовляє представнику Департаменту патрульної поліції у заміні відповідача. Також відмовляє у задоволенні клопотання про залучення третьої особи до участі в справі, оскільки суд вирішив залучити Департамент патрульної поліції в якості співвідповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.48, 49, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотань Департаменту патрульної поліції про заміну сторони та залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору по справі №0440/5280/18 – відмовити.

Залучити в якості співвідповідача по справі № 0440/5280/18 - Департамент патрульної поліції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений 05.03.2019 року.

Суддя Кучма К.С.