Рішення № 80228657, 25.02.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 р. Справа№200/218/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01 жовтня 2017 року по 31 березня 2018 року.

за участю

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - особисто,

від відповідача: не з'явився.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01 жовтня 2017 року по 31 березня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік - ОСОБА_2 на тимчасово непідконтрольній Українській владі території. Позивач зазначає, що при зверненні к нотаріусу 15.08.2018 року та в УПФУ в м. Лиман для оформлення належним чином своїх прав для вступу на спадкове майно, у тому числі і недоотриманої моїм чоловіком пенсії, їй було рекомендовано надати свідоцтво про смерть чоловіка ОСОБА_2, яке буде складено на підконтрольній Українській владі території, у зв'язку з чим відповідно до рішення Краснолиманського міського суду Донецької області, яке вступило в законну силу вона отримала свідоцтво про смерть чоловіка. Позивач зазначає, що в подальшому вона звернулась в УПФУ в м. Лиман, для отримання недоотриманої чоловіком - ОСОБА_2 пенсії, однак їй було рекомендовано звернутися до нотаріуса. В той же час відкривши спадкову справу, державний нотаріус в м. Лиман направив запит до Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ у Донецькій області для отримання інформації стосовно недоотриманої ОСОБА_2 пенсії у зв'язку з його смертю. Відповідно до відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.09.2018 року за вих. № 12494/03-2 було вказано, що суми недоотриманої пенсії виплачуються, якщо звернення за ними надійшло до органів пенсійного фонду України не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Позивач зазначає, що після цього вона звернулась до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2, однак їй було відмовлено у виплаті зазначених сум, оскільки вона звернулась до управління з заявою понад 6 місяців після смерті зазначеного пенсіонера. Позивач вважає, таку відмову позивача протиправною та такою, що порушує її права гарантовані чинним законодавством.

Позивач у судове засідання з'явився, підтримав викладені у позовній заяві обставини та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається на те, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач зазначає, що ОСОБА_2 пенсія виплачена о 30 вересня 2017 року. Виплата недоотриманої пенсії, у зв'язку зі смертю пенсіонера здійснюється в порядку встановленому ст. 61 Закону № 2262, яка визначає, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про виплату недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 06.11.2018 року з порушенням 6 місячного терміну.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 12 лютого 2019 року.

Судом відкладено розгляд справи 12 лютого 2019 року на 25 лютого 2019 року, у зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів справи.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_3 ідентифікаційний номер НОМЕР_1(а.с. 8-9).

ОСОБА_1 була взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з м. Донецьк до с. Торське, Краснолиманського району, Донецької області, вул. Центральна, буд. 183, що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 31 липня 2018 року № НОМЕР_2 (а.с. 10).

Між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_4 (а.с. 13).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, в зв'язку з чим, ОСОБА_1 звернулась до Лиманського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Лиманським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області відмовлено у проведенні державної реєстрації смерті № 15.37-2130/96 від 31.07.2018 року, оскільки заявником пред'явлено документ, форма якого не відповідає формі, визначеного наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.08.2006 № 545 «Про впорядкування ведення медичної документації, яка засвідчує випадки народження і смерті» (а.с. 20).

Рішенням Краснолиманського міського суду Донецької області від 08 серпня 2018 року по справі № 236/2524/18 встановлено факт смерті громадянина ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в Кіровському районі міста Донецька Донецької області у віці 63 років з причини тяжкої хвороби (а.с. 21-22).

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 виданий Лиманським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Донецькій області 08.08.2018 року, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 24).

15.08.2018 року позивач звернувся до Лиманської державної нотаріальної контори з заявою про прийняття спадщини за законом (а.с. 26).

15.08.2018 року державним нотаріусом Лиманського державної нотаріальної контори до Спадкового реєстру внесено реєстраційний запис про реєстрації спадкової справи (а.с. 25).

15.08.2018 року державним нотаріусом Лиманської державної нотаріальної контори направлено до Бахмутсько - Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області лист № 1405/02-14 «Про наявність недоодержаної пенсії», відповідно до якої державний нотаріус просив повідомити про наявність недоодержаної пенсії в зв'язку зі смертю, яка нарахована на ім'я гр. ОСОБА_2, який помер 01 березня 2018 року (а.с. 27).

Листом від 18.09.2018 року № 12494/03-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило Лиманську державну нотаріальну контору про те, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також повідомлено, що відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 06.11.2018 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою, відповідно до якої просила надати недоотриману пенсію за померлого чоловіка ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_1) (а.с. 36).

Листом від 07.12.2018 року № 16015/03-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про те, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На день смерті (ІНФОРМАЦІЯ_1) у ОСОБА_2 залишились наявні суми недоотриманої пенсії за період з 01.10.2017 року по 31.03.2018 року. Відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Також повідомлено, що заява щодо виплати недоотриманої пенсії ОСОБА_2 була надана ОСОБА_1 до головного управління 06.11.2018 року, а це порнад 6 місяців після смерті зазначеного пенсіонера. Враховуючи вищевикладене, підстави недоотриманих сум пенсії відсутні (а.с. 35).

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови виплатити недоотриманої суми пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі Закон № 2262).

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, спірні правовідносини регулюються саме вищевказаним Законом № 2262.

Статтею 61 Закону № 2262 визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 4 вказаного Порядку, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Як встановлено судом ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що 08.08.2018 року зробило відповідний актовий запис № 750 та видано свідоцтво про смерть.

Позивач, як особа, що має родинні зв'язки з пенсіонером, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виплату недоодержаної пенсії - 06.11.2018 р., тобто, більш ніж через 6 місяців після смерті ОСОБА_2.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене та враховуючи, що позивач звернулась із заявою про виплату пенсії з порушенням шестимісячного строку, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовляючи позивачу у виплаті недоодержаної пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд критично ставиться до посилань позивача на приписи Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003р. та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, оскільки спірні правовідносини регулюються іншими нормативно-правовими актами, а саме Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1.

Також суд вказує на те, щовищевказаним спеціальним законодавством, що регулює спірні правовідносини, не передбачено здійснення виплати недоодержаної суми пенсії, в порядку спадкування.

Суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина першастатті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов'язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов'язаних з реалізацією публічної влади.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача виплатити позивачу недоотриману пенсію, яка залишилася після смерті ОСОБА_2.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01 жовтня 2017 року по 31 березня 2018 року є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01 жовтня 2017 року по 31 березня 2018 року - відмовити.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 25 лютого 2019 року в присутності позивача.

Повний текст рішення складено та підписано 04 березня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Олішевська В.В.