Рішення № 80216584, 04.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/812/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (65074, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) про визнання протиправними дій щодо неправильного виготовлення довідки про грошове забезпечення, протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та зобов’язання скласти нову довідку про грошове забезпечення, провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом (а.с.40-48) звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (далі ЛК ГУ МВС), у якому позивач просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) ЛК ГУ МВС щодо неправильного виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку йому - ОСОБА_1 пенсії з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад – 2470,00 грн; оклад за військове звання – 1000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388,00 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія у розмірі, що фактично була виплачена за січень 2016 року за відповідною посадою у Національній поліції, з урахуванням основного розміру пенсії: 60% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року;

- зобов’язати ЛК ГУ МВС скласти та направити до ГУ ПФУ нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку йому - ОСОБА_1 пенсії з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад – 2470,00 грн; оклад за військове звання – 1000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388,00 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія у розмірі, що фактично була виплачена за січень 2016 року за відповідною посадою у Національній поліції, з урахуванням основного розміру пенсії: 60% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення перерахунку йому - ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року;

- зобов’язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за новою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад – 2470,00 грн; оклад за військове звання – 1000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1388,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія у розмірі, що фактично була виплачена за січень 2016 року за відповідною посадою у Національній поліції, з урахуванням основного розміру пенсії: 60% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року.

Позивач зазначив, що він звільнений у запас з органів внутрішніх справ України з посади інспектора патрульної служби 2-ої роти Малиновського району ППС при ОМУ ГУМВС в Одеській області, військове (спеціальне) звання: прапорщик на підставі п.63 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та йому призначена пенсія по інвалідності у розмірі 60% грошового забезпечення.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12. 2015 року № 900-УІ11, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон України № 2262-XII). після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-XII урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від ЗО січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1), а також Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02. 2008 року №45 (далі Порядок №45), згідно з якими Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 затверджено нові показники грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, які в основній мірі мають більший розмір, порівняно з попереднім - на підставі якого здійснювалось нарахування пенсії йому - ОСОБА_1 при звільненні на пенсію.

ЛК ГУ МВС надіслано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії №1503008691 до ГУ ПФУ, де її зареєстровано за вх. №292710052017.

Позивач вважає, що з моменту надходження вказаної довідки до ПФУ має бути проведений перерахунок його пенсії відповідно до тих відомостей та розміру, зазначених в ній та на підставі вищевказаних нормативно-правових актів. Однак, такий перерахунок не здійснено на день подання позовної заяви, що свідчить про свідоме ігнорування норм чинного законодавства ГУ ПФУ та потрібно вважати тривалим порушенням його прав.

В обґрунтування позовних вимог також зазначив, що відповідно до відомостей його пенсійної справи розмір грошового забезпечення складав: посадовий оклад-580,00грн, оклад за військове звання-60,00грн, процентна надбавка за вислугу років 35% -224,00грн, надбавка за особливо важливі завдання 50%-432,00грн.

Виходячи з даних, що зазначені в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії розмір пенсії має бути наступним: посадовий оклад-2470,00грн, оклад за військовим (спеціальним) званням-1000,00грн, надбавка за стаж служби 50%-1388,00грн, премія 1,71% - 83,07, всього-4941,07грн.

Позивач не погоджується з таким розрахунком розміру грошового забезпечення, звернувся із заявою до ЛК ГУ МВС із заявою про виготовлення нової довідки, але йому було відмовлено.

Позивач вважає, що оскільки він під час проходження служби отримував надбавку за виконання особливо важливих завдань, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії.

Крім того, на думку позивача, відповідно до вимог абз. 5 п. 5 Порядку № 45, розмір премії має бути обрахований у середніх розмірах надбавок та премій, що фактично виплачені у січні 2016 року за відповідною посадою в Національній поліції, а не за грудень 2015 - як це зроблено в довідці про ГЗ.

Позивач також в обґрунтування позовних вимог посилається на рішення судів по аналогічним спірним правовідносинам та просив задовольнити його позов.

Позов надійшов до Одеського окружного адміністративного суду 26.02.2018 року.

Ухвалою суду від 02.03.2018 року адміністративний позов був залишений без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків (а.с.26-30).

Ухвалою суду від 28.03.2018 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження по справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.2-5).

Ухвалою від 28.03.2018 року провадження по справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного ОСОБА_2 у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Ухвалою від 30.01.2019 року провадження по справі поновлено.

Ухвалою суду від 01.03.2019 року відмовлено у клопотанні про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення по справі 826/12704/18.

10.04.2018 року представник відповідача ЛК ГУ МВС надав до суду відзив на позов (а.с.73-76), в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що відповідно до ст. 63 Закону України Закону України № 2262-XII перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку №45 на підставі списків ГУ ПФУ уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії.

На підставі поданого списку ЛК МВС підготувала для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 Отже, ЛК ГУ МВС не порушено права позивача.

Щодо позовних вимог про протиправні дії при виготовлені довідки для перерахунку пенсії та зобов’язання виготовити нову довідку з новими розмірами її грошового забезпечення, зокрема включити до довідки надбавку за особливо важливі завдання 50%;: 60% грошового забезпечення, представник також вважає вказані вимоги не підлягають задоволенню

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою КМУ №988 від 15.11.2015 не передбачена надбавка за особливо важливі завдання, а тому діючим поліцейським не нараховується. В зв’язку з чим в довідку № 2233 ОСОБА_1 вказана надбавка не встановлена.

Крім того, працівникам поліції Одеської області на момент виникнення права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення не виплачувались, а тільки сплачувались оклад, звання, вислуга років.

Національна поліція України на виконання доручення МВС від 07.04. 2017 року № 4918/05/22-2017 надала інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.листопада 2015 року №988. Позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади

Щодо не включення до довідки 60 % надбавки грошового забезпечення, зазначаємо, що постановою КМУ №988 від 15.11.2015 не передбачена зазначена надбавка. Представник відповідача ЛК ГУ МВС вважає, що взагалі незрозуміло, що це за 60% грошового забезпечення, що має на увазі позивач зазначаючи ці проценти. Вважаємо, що ця вимога взагалі є некоректною, немає такої надбавки як 60% грошового забезпечення.

10.04.2018 року представник відповідача ГУ ПФУ надав до суду відзив на позов (а.с.85-88), в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на підставі 63 Закону України Закону України № 2262-XII, п.1,2 Порядку №45 Міністерство внутрішніх справ листом від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій, а Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив головне управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також в даному листі зазначено, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України, а також зазначено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Листом ГУ ПФУ від 30.03.2017 № 4422/03 направлено до ЛК ГУ МВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головному управлінню передана довідка №2233 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 Проте при складанні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до пункту 9 листа Міністерства внутрішніх справ від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 інші надбавки, доплати, підвищення та премії враховані в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, а необхідно за січень 2016 року. Внаслідок цього головним управлінням ПФУ було повернуто довідку №2233 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області на доопрацювання.

Крім того, законодавчо був відсутній порядок здійснення перерахунку пенсій з 01.01.2016 року пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

В подальшому вищезазначена довідка № 2233 про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до листа МВС від 28.02.2018 за №2900/05/21-2018 не могла використовуватись ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки вона була надана органам Пенсійного фонду України до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”.

На виконання Постанови КМУ від 21.02.2018року №103 головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки та зроблено необхідний розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено постановою.

Позивач 03.05.2018 року надав відповідь на відзив (а.с.99-101), зазначивши, що державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов’язань. Також позивач зазначив, що посилання відповідача ГУ ПФУ на постанову КМУ №103 не поясняє причини не проведення перерахунку йому пенсії в період з 10.05.2017 року до моменту подачі позову. Позивач у відповіді на відзив зауважив, що дійсно постановою КМУ №988 не передбачено надбавки за виконання особливо важливих завдань, але вона була передбачена постановою КМУ №1294 и повинна враховуватися при перерахунку пенсії.

Дослідивши та проаналізувавши надані учасниками справи докази у їх сукупності, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, звільнений у запас з органів внутрішніх справ України з посади інспектора патрульної служби 2-ої роти Малиновського району ППС при ОМУ ГУМВС в Одеській області, військове (спеціальне) звання: прапорщик на підставі п.63 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та йому призначена пенсія по інвалідності у розмірі 60% грошового забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань.

ЛК ГУ МВС відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 виготовило на ім’я позивача довідку №2233 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року, про що повідомило позивача (а.с.49-51).

Позивач, який був не згодний з визначеним для перерахунку пенсії грошовим забезпеченням, 19.02.2018 року звернувся до ЛК ГУ МВС із заявою про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в який зазначити як складову грошового забезпечення – набавку за виконання особливо важливих завдань (а.с.52-53).

ЛК ГУ МВС повідомило позивача, що довідка відповідає вимогам законодавства, оскільки відповідно до постанови КМУ №988 додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються (а.с.54).

У зв’язку з нездійсненням перерахунку пенсії за довідкою №2233 позивач 26.02.2018 року звернувся до суду з даним позовом.

Між тим, 24.02.2018 року набула чинності постанова КМУ №102 від 21.02.2018 року, якою був визначений порядок перерахунку та виплати пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

МВС України листом від 28.02.2018 року №2900/05/22-2018 повідомило Пенсійний фонд України, що раніше підготовлені довідки про грошове забезпечення містять інформацію про розмір премії за грудень 2015 року, що відповідало законодавству, згідно з яким виготовлялись довідки, проте на виконання п.3 постанови КМУ №103 Національна поліція України визначає середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) за січень 2016 року. У зв’язку з чим, МВС України вважало неможливим здійснювати перерахунок пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року та повідомило про виготовлення нових довідок на підставі списків наданих органами Пенсійного фонду України (а.с.93).

ЛК ГУМВС виготовило нову довідку, на підставі якої ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивачу, а також здійснило роз-рахунок на доплату пенсії відповідно до положень постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року (а.с.95-97).

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу перерахунку пенсії позивачу, який є пенсіонером МВС України.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон України № 2262-XII) встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом наддасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Пунктами 1, 2 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ , або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ №988 збільшено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, що є безумовною підставою для перерахунку пенси позивача.

Відповідачем не заперечувалось право позивача на перерахунок пенсії, але цей перерахунок повинен здійснюватися на підставі відповідної довідки про грошове забезпечення особи, яке має право на здійснення перерахунку пенсії.

Вказане безумовне право на перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №988, а також на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, зазначено у висновках Верховного ОСОБА_2 у рішенні від 15.02.2018 року по зразковій справі№820/6514/17.

У п.57 рішення Верховного ОСОБА_2 від 15.02.2018 року щодо обставин, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, зазначено, що при застосування висновків Верховного ОСОБА_2 в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотримання Порядку №45. Ці довідки повинні бути чинними.

ОСОБА_2 встановлено, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, в п.3 якої вказано перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови КМУ №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. ОСОБА_2 перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином на законодавчому рівні було визначено умови, порядок та розмірі перерахунку пенсій працівникам МВС з 01.01.2016 року.

КМУ було визначено, що підставою для перерахунку пенсії повинні бути довідки про грошове забезпечення за січень 2016 року, в той час коли ЛК ГУ МВС направило для перерахунку пенсії в ГУ ПФУ довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 року, тобто фактично були визнанні нечинними довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 року.

Предметом спірних правовідносин по даній справі позивач визначає з однієї сторони

протиправними дії (бездіяльність) ЛК ГУ МВС щодо неправильного виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії, а саме із обов’язковим зазначенням в ній надбавка за особливо важливі завдання 50% та зобов’язати видати вказану довідку, у той же час просить також визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення перерахунку йому - ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року та зобов’язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії за новою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією, у тому числі з урахуванням надбавка за особливо важливі завдання 50%.

Суд вважає, що у разі незгоди пенсіонера з даними довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виготовлену уповноваженим органом, спірні правовідносини у нього виникають саме з вказаним органом, якому надані повноваження по виготовленню вказаної довідки та визначення її складових. До вирішення вказаних спірних правовідносин, які є фактично передумовою для вирішення спірних правовідносин з ГУ ПФУ, відсутні підстави для задоволення вимог позивача до ГУ УПФ про бездіяльність вказаного суб’єкта владних повноважень та зобов’язання його здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, в якій на думку позивача повинна міститься така складова грошового забезпечення як надбавка за особливо важливі завдання 50%.

У довідці про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка виготовлена на ім’я ОСОБА_1 його грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за стаж служби, премія (а.с.94)

У довідки відсутня складова грошового забезпечення – надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була у складі грошового забезпечення при призначенні пенсії позивачу.

Вказане питання вирішувалось Верховним ОСОБА_2 при розгляді зразкової справи Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а).

В рішенні від 12.03.2018 року Верховний суд зазначив, що відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Залишаючи без змін рішення Верховного ОСОБА_2 від 12.03 2018 року, ОСОБА_3 Верховного ОСОБА_2, в постанові від 12.12.2018 року зазначила, що абзацом 7 п. 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

ОСОБА_2 першої інстанції, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 95 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

ОСОБА_3 Верховного ОСОБА_2 у зразковій справі дійшла зокрема такого висновку: у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі.

ЛК ГУ МВС у відзиві на позов вказана, що постановою КМУ №988 від 15.11.2015 року не передбачена надбавка за виконання особливо важливих завдань, а тому діючим поліцейським вона не нараховується, у зв’язку з чим в Довідку №2233 ОСОБА_1 вказана надбавка не встановлена.

Статтею 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам викладеним у рішенні Верховного ОСОБА_2 за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного ОСОБА_2, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд вважає, що дана справа щодо вимог до ЛК ГУМВС відповідає ознакам зразкової справи та відповідно враховує висновки Верховного ОСОБА_2, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а).

З урахуванням викладеного суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

При цьому суд враховує, що на ім’я позивача у відповідності до вимог постанови КМУ №103 була виготовлена оновлена довідка про грошове забезпечення за січень 2016 року та відповідачем ГУ ПФУ здійснений перерахунок пенсії позивачу за вказаною довідкою з вирішенням питання щодо погашення заборгованості у порядку встановленому постановою КМУ.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи встановлені обставини суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,5,6,7,9,139,242-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (65074, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385), Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, код ЄДРПОУ 08592268) про визнання протиправними дій щодо неправильного виготовлення довідки про грошове забезпечення, протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та зобов’язання скласти нову довідку про грошове забезпечення, провести перерахунок пенсії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва

.