Рішення № 80215605, 01.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2019 року справа № 580/289/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №2 період його роботи на посаді електрогазозварника з 19.06.1986 по 04.01.1990 та призначити і забезпечити виплату йому пенсії на пільгових умовах, згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість на яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов'язати призначити пенсію з моменту звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про призначення пенсії, тобто з 12.07.2018.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. У зв'язку з цим звернувся до відповідача з відповідною заявою, але отримав відмову через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2, зокрема, через ненадання уточнюючої довідки, що підтверджує стаж роботи. Позивач з даним рішенням не погоджується, оскільки всі необхідні документи на підтвердження наявності у нього пільгового стажу надані відповідачу. Таким чином, позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах із зарахуванням спірного стажу. З огляду на зазначене позивач просить задовольнити його вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 30.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов, що надійшов до суду 20.02.2019, відповідач позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки записи у трудовій книжці позивача не містять відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, зокрема те, що позивач працював повний робочий день на посаді газоелектрозварника та не виконував інших робіт, довідку про уточнюючий характер роботи позивачем не надано, а тому наявність пільгового стажу позивача не підтверджено.

Розгляд справи по суті відповідно до ч. 3 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) розпочато через п’ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі та проведено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що 12.07.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

11 жовтня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення №231150000144 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 11.10.2018 №64462/03-08 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2 відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

З вищезазначеного листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вбачається, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи позивача на посаді газоелектрозварника в пересувній механізованій колоні №216 тресту “Черкасиводбуд” з 19.06.1986 по 04.01.1990.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі — Закон № 1058-IV).

Згідно з п.п. 2 п. 2 ст.114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п’ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки виключно законами визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, з огляду пріоритетності законів над підзаконним актами, нормативно-правовий акт, яким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не може перешкоджати або встановлювати додаткові умови для визначення права на пенсію.

Крім того, вказаним Порядком передбачено право осіб надавати відповідні уточнюючі довідки, а не обов'язок, невиконання якого могло б потягнути відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до п.п. 13-15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об’єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об’єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

На підтвердження трудового стажу позивачем надана трудова книжка №БТ-І №8467432, у якій міститься запис про те, що позивач з 19.06.1986 по 04.01.1990 працював на посаді газоелектрозварника в пересувній механізованій колоні №216 тресту “Черкасиводбуд”.

Крім того, судом встановлено, що відповідач визнає факт перебування позивача на посаді газоелектрозварника в пересувній механізованій колоні №216 тресту “Черкасиводбуд” з 19.06.1986 по 04.01.1990, натомість зазначає лише про відсутність уточнюючої довідки, що дає право на пенсію за Списком №2.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно із Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 р.

Згідно з п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Вказані списки складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник.

Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.

На період роботи позивача на посаді газоелектрозварника в пересувній механізованій колоні №216 тресту “Черкасиводбуд” діяли Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 23.08.1956, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах” від 16.01.2003 №36 відповідно до яких професії “газозварник” та “електрозварник” відносяться до Списку № 2 та дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, з матеріалів справи судом встановлено, що період роботи позивача на посаді газоелектрозварника в пересувній механізованій колоні №216 тресту “Черкасиводбуд з 19.06.1986 по 04.01.1990 підтверджено довідкою архівного відділу Золотоніської міської ради №44/01-23 від 09.02.2018, довідкою архівного відділу Золотоніської міської ради №45/01-23 від 09.02.2018, довідкою архівного відділу Золотоніської міської ради №15/01-23 від 20.01.2018.

З огляду на зазначене, суд висновує, що у даному випадку відповідач безпідставно не взяв до уваги зазначені документи позивача, де вказано період його роботи на посаді газоелектрозварника, та жодним чином не довів правомірність своїх дій щодо неврахування спірного періоду роботи позивача при розгляді його заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №231150000144 від 11.10.2018 щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу позивачу за списком №2 період його роботи на посаді електрогазозварника з 19.06.1986 по 04.01.1990 та призначити і забезпечити виплату йому пенсії на пільгових умовах, згідно зі списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість на яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання призначити пенсію з моменту звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про призначення пенсії, суд зазначає, що не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Такі дії суду виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Нормами абзацу 2 частин четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У даному спорі суд не обраховує загальний стаж роботи позивача, що виключає можливість зобов'язання відповідача призначити позивачеві пільгову пенсію, оскільки в межах розгляду даної адміністративної справи судом не досліджувалось питання наявності у позивача загального трудового стажу, а обов'язковою передумовою призначення пенсії на пільгових умовах є наявність визначеного законом як загального, так і спеціального стажу.

А тому належним способом захисту порушеного права позивача у цій частині є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч.1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, враховуючи, що відповідач не довів правомірност ісвоїх дій щодо відмови у призначенні пенсії позивачу, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід частково стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у загальній сумі 2305 грн 20 коп.

Враховуючи, що позов підлягає частковому задоволенню судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1536 грн 80 коп. підлягають відшкодуванню, пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (19736, Черкаська область, Золотоніський район, с. Вільхи, вул. Лесі Українки, 9, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №231150000144 від 11.10.2018 щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і тяжкими умовами праці, зайнятість у яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) на користь ОСОБА_1 (19736, Черкаська область, Золотоніський район, с. Вільхи, вул. Лесі Українки, 9, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1536 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький