Рішення № 80212357, 18.02.2019, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/18768/18

Провадження № 2/234/711/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2019 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Данелюк О.М.

при секретарі Антоненко О.В.

за участі представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську за правилами загального позовного провадження цивільну справу №234/18768/18 за позовною заявою

ОСОБА_2, що мешкає за адресою: Донецька область Мар’їнський район с. Костянтинівка, вул. Вишнева, 353

до

Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, юридична адреса: Донецька область м. Краматорськ, вул. Машинобудівників, 37

про визнання неправомірною відмову у виплаті соціальних виплат, що увійшли до складу спадщини та зобов’язання вчинити певні дії, -

Обставини справи:

29.11.2018 позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання неправомірною відмову у виплаті соціальних виплат, що увійшли до складу спадщини та зобов’язання вчинити певні дії.

Позовна заява вмотивована тим, що вона є внутрішньо перемішеної особою. 31.12.2014 року помер її чоловік ОСОБА_3. Після смерті ОСОБА_3 відкрилась спадщина, до складу якої ввійшли недоотримані страхові виплати, які зберігаються у Краматорському міському відділенні управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області в сумі 42725,90грн., які належали спадкодавцеві та про що 31.01.2018 року приватним нотаріусом Великоновосілківського районного нотаріального округу ОСОБА_4В, видане свідоцтво про право на спадщину за законом. Після отримання свідоцтва про право на спадщину за законом позивач звернулася до відповідача з метою оформлення документів та отримання належної спадкоємцю суми недоотриманих страхових виплат. Листом від 01.10.2018 року №01-04-1/3288 відповідачем у виплаті позивачу недоотриманих страхових виплат, що залишились після померлого відмовлено із посиланням, на частину десяту статті 47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-ХГУ належні суми страхових виплат, що з вини Фонду не були своєчасно виплачені особам, які мають на них право, у разі смерті цих осіб виплачуються членам їхніх сімей, а в разі їх відсутності - включаються до складу спадщини. Така ж позиція закріплена в статті 1227 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Справа про страхові виплати ОСОБА_3 знаходилась на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду в м. Донецьк у Ленінському р-ні, що знаходилося на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. З 01 грудня 2015 року нарахування страхових виплат потерпілим на виробництві (членам їх сімей) у відділеннях, які переміщенні з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, припинено, на виконання рішення адміністративної комісії виконавчої дирекції Фонду від 01.11.2015 року, доведеного листом №1492-03-02 від 20.11.2016 року.

Відповідно до ч.3 розділу VII Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та витати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо перемішеним особам (громадянам України, які переселились з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України. Такими актами Кабінету Міністрів України є:

-Постанова Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних витрат внутрішньо переміщеним особам»

-Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509;

-Постанова Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2014 року №531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов’язкове державне соціальне страхування»;

-Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада

2014 року № 595;

-Постанова Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі по тексту - Порядок №365).

Вищезазначеними нормативно-правовими актами не передбачено здійснення нарахування та виплата страхових виплат потерпілим (особам, які мають право на виплати), які не перемістилися на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.

У зв’язку з ситуацією, що склалася на території Донецької та Луганської областей і враховуючи nie, що справи про страхові виплати залишилися на тимчасово окупованій території України, правління Фонду соціального страхування від нещасній випадків на виробництві та професійних захворювання України 11.12.2014 року прийняло постанову про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу передбачених загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції №20, зареєстрованою Міністерством юстиції України 12 січня року за №6/26451 (далі - Порядок №20).

Вказаною постановою передбачена можливість отримувати страхові виплати у відсутності в особи, яка тимчасово переміщена, оригіналу справи про страхові виплати, сформованої іншим робочим органом виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) за даними відомостей з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду.

Отже, нормативно-правовими актами Фонду за відсутності оригіналу справи про страхові виплати передбачена можливість отримувати виплати за даними Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду на підставі довідки про взяття

на облік внутрішньо переміщеної особи.

Починаючи з грудня 2014 року потерпілі на виробництві (члени їх сімей ) мали право скористатися Порядком №20 та отримувати належні їм страхові виплати.

Таким чином, виплаті підлягають суми, недотримані потерпілими (членам їх сімей) до грудня 2014 року.

У зв’язку з тим, що Ваш чоловік ОСОБА_3 за життя не скористався своїм правом на отримання належних йому сум страхових виплат від робочих органів виконавчої дирекції Фонду як внутрішньо перемішена особа, визначена сума підлягає коригуванню, тому виплата суми зазначеної в свідоцтві про право на спадщину не може бути здійсненна.

Також, варто зазначити, що Фонд соціального страхування України в своїй діяльності керується нормативно-правовими актами України, один з яких Постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Порядок №365).

Цей Порядок №365 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування. Однак згідно п. 15 вищевказаної постанови суми соціальних виплат (в Вашому випадку спадщина на суми нарахованих, але не виплачених страхових виплат), які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Таким чином Ваше звернення щодо отримання спадщини залишається без руху.

Позивач вважає, що відповідач порушує її право на отримання коштів, які в законний спосіб визнано спадщиною виходячи з наступного.

Особливу увагу звертає на те що, позивач надав всі необхідні документи для отримання страхових виплат, які увійшли до складу спадщини, крім того, сума страхових виплат, яка належить позивачу визначено у свідоцтві про право на спадщину за законом, що належали померлому на підставі довідки наданої нотаріусу 23.01.2018 року №01-04.2/234 відповідачем, при чому зазначена сума вказана, як заборгованість.

Відповідач відмовляючи у виплаті належної позивачу спадщини за не посилався на те, що чоловік позивачки на мав права на отримання зазначених виплат, а посилання на те, що померлий не скористався правом на отримання страхових виплат як внутрішньо переміщена особа, але не отримав своєчасно з власної вини. Однак, Порядок №20 передбачає виплати страхових виплат за минулий час, які застрахована особа не отримала з власної вини, а не щодо отримання страхових виплат на підставі свідоцтва про право на спадщину.

Аналіз наведених норм матеріального права дає можливість дійти висновку про те, що суми соціальних виплат (у даному випадку страхові виплати) передаються членам сім’ї спадкодавця, до того ж незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті. При цьому, сумами страхових виплат, що належали чоловіку позивачки і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, слід вважати і суми страхових виплат, які не були отримані ним за життя, в даному випадку сума не отриманих страхових виплат за життя ОСОБА_3 визначена у Свідоцтві про право на спадщину.

Просить суд визнати протиправними дії Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області у невиплаті ОСОБА_2, що є спадкоємцем за законом померлого ОСОБА_3, залишок недоотриманих страхових виплат, який увійшов до складу спадщини відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 31.01.2018 року та зобов’язати Краматорське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області у виплатити ОСОБА_2, залишок недоотриманих страхових виплат, який залишився після смерті ОСОБА_3 та увійшов до складу спадщини відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 31.01.2018 року.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 30.11.2018 провадження по цивільній справі відкрито та призначено попередній судовий розгляд по справі у судовому засіданні на 18.12.2018 року.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 15.01.2019 зазначену цивільну справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 05.02.2019 року.

Позивачка та її представник в судове засідання не з’явилися, але надали суду заяву, в якій просили справу слухати без їх участі. Позовні вимоги підтримують у повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представник відповідач в судовому засіданні позовні вимоги позивачки не визнав, та суду пояснив, що призначення і виплата страхових виплат потерпілим на виробництві внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального України у відповідності із Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV.

Відповідно до ч.4 ст.47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більше як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Вищезазначена стаття Закону не поширюється на спадкоємців, тому їм страхові виплати не нараховуються.

Право на одержання призначених, але своєчасно не виплачених страхових сум поширюється лише на потерпілого або особу, яка за життя має право на одержання виплат.

При цьому, нараховані, та не отримані суми страхових виплат потерпілому (особі, яка має право на виплати) після його смерті можуть бути включені до складу спадщини.

Право спадкоємця повинно бути реалізоване відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України, а саме: передаються членам його сім’ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини суми допомоги у зв’язку з каліцтвом або іншим ушкодження здоров’я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Справа про страхові виплати чоловіка Позивача ОСОБА_3 знаходилась на обліку в Донецькому міському відділенні у Ленінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що знаходилося на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року №252-VIII, а також Закону України від 16.09.2014 року №1680-VII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» м. Донецьк,Донецької області визнано тимчасово окупованою територією.

Донецьке міське відділення у Ленінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №595, переміщено із зони проведення АТО, було зареєстроване у м. Краматорську.

На виконання рішення адміністративної комісії ВД Фонду від 01.11.2015 року, доведеного листом ВД Фонду від 20.11.2015 року №1492-03-2 з 01.12.2015 року призупинено здійснення нарахування страхових виплат потерпілим на виробництві (членам їх сімей) у відділенні, яке переміщене на територію, що контролюється українською владою.

Отже, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У зв’язку з ситуацією, що склалася на території Донецької та Луганської областей і враховуючи те, що справи про страхові виплати залишилися на тимчасово окупованій території України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювання України 11.12.2014 року прийняло постанову про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу передбачених загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції №20, зареєстрованою Міністерством юстиції України 12.01.2015 року за №6/26451 (далі - Порядок №20).

Вказаною постановою передбачена можливість отримувати страхові виплати у відсутності в особи, яка тимчасово переміщена, оригіналу справи про страхові виплати, сформованої іншим робочим органом виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) за даними відомостей з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду.

Отже, нормативно-правовими актами Фонду за відсутності оригіналу справи про страхові виплати передбачена можливість отримувати виплати за даними Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Враховуючи вищезазначене, робочі органи виконавчої дирекції Фонду мають право проводити виплати, в тому числі нарахованих, але не виплачених щомісячних страхових виплат включених в свідоцтво про право на спадщину за наявності у спадкоємця довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи чи відмітку в паспорті про місце проживання на території, яка контролюється органами державної влади України.

Починаючи з грудня 2014 року потерпіли на виробництві (члени їх сімей ) мали право скористатися Порядком №20 та отримувати належні їм страхові виплати.

Відповідно до Порядку №20 нарахування та виплата страхових коштів здійснюється управлінням (відділенням) виконавчої дирекції Фонду після переміщення одержувача на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, на підставі його заяви та усіх необхідних документів.

При цьому, рішення про продовження проведення раніше призначених виплат та виплату раніше нарахованих, але не виплачених страхових сум оформлюється відповідною постановою відділення управління виконавчої дирекції Фонду, до якого звернулася внутрішньо переміщена особа. Лише такі постанови є підставою для нарахування раніше призначених страхових виплат у робочих органах виконавчої дирекції Фонду, що здійснюють свою діяльність на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Згідно зі ст.14 Закону України від 20.03.2003 року №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.06.2014 року) передбачено, що у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились із тимчасово окупованої території, території проведення АТО або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України. Такими актами Кабінету Міністрів України є:

- Постанова Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» якою установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509;

- Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509;

- Постанова Кабінету Міністрів України від 10.10.2014 року №531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов’язкове державне соціальне страхування»;

- Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №595;

- Постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі по тексту - Порядок №365).

Вищезазначеними нормативно-правовими актами не передбачено здійснення нарахування та виплата страхових виплат потерпілим (особам, які мають право на виплати), які не перемістилися на територію, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

При переміщенні Донецького міського відділення у Ленінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області із зони проведення АТО усі документи щодо діяльності Фонду у тому числі особисті справи потерпілих на виробництві, залишилися на непідконтрольній території.

ОСОБА_3 чоловік Позивача за новим місцем знаходження Донецького міського відділення у Ленінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не звертався, будь-якої інформації не запитував, доказів переміщення з окупованої території не надавав.

Згідно з даними відомостей з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду потерпілий на виробництві ОСОБА_3 не перебував на обліку, як внутрішньо переміщена особа у робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Їх права в повній мірі захищено Законом України від 20.10.2014 року №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Отже, жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.

Враховуючи вищезазначене, якщо потерпілий або особа, що мала право на страхові виплати не перемістилась на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та не набула право на отримання страхових виплат, як внутрішньо переміщена особа, виплати їй не нараховувались та не виплачувались в управлінні (відділеннях) виконавчої дирекції Фонду, що розташовані на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, відповідно відсутні суми, які належали спадкодавцю за життя. Отже, суми, що можуть бути включені до складу спадщини, відсутні.

Такий же по суті висновок міститься й постанові Верховного суду України від 12.04.2017 року №6-51цс17 по справі №243/746/16-ц про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат.

Таким чином, померла особа ОСОБА_3 за життя не скористався своїм правом на отримання належних йому сум страхових виплат та не звернувся до робочих органів виконавчої дирекції Фонду з заявою про продовження страхових виплат як внутрішньо переміщена особа, визначена сума підлягає коригуванню, тому виплата суми зазначеної в свідоцтві про право на спадщину не може бути здійсненна.

Враховуючи викладене вважаємо, що Краматорське міське відділення діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» №1105, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права Позивача порушені не були, у зв’язку з чим в задоволенні позову про стягнення суми страхових виплат, що належала застрахованій особі та залишилась недоотриманою у зв’язку з її смертю необхідно відмовити.

Просять позов ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Відповідно до ч.3 ст.211 ЦПК України, слідує, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Відповідно до свідоцтва про одруження серії І-УР №496141 від 29.05.1960 року, ОСОБА_2 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії І-НО №929593 від 09.12.2015 року, ОСОБА_3 помер 31.12.2014 року.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №0000296880 (НОМЕР_1) від 14.08.2017р., ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до паспорту громадянки України ОСОБА_2 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до листа Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, заборгованість по недоотриманих страхових виплатах відділення перед ОСОБА_3 на дату його смерті 31.12.2014р. складає 42725,90грн.

Відповідно до статті 1216 ЦК України спадкування є перехід прав та обов’язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов’язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 31.01.2018 року, виданого приватним нотаріусом Великоновосілківського районного нотаріального округу Донецької області ОСОБА_4, ОСОБА_2 є спадкоємицею ОСОБА_3, а саме спадщини, яка складається з недоотриманих страхових виплат у сумі 42725,90грн.

Згідно з Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р, Постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року №252-VIII, а також Закону України від 16.09.2014 року №1680-VII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» м. Донецьк Донецької області віднесено до тимчасово окупованої території України.

Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року №1669-VII, час проведення антитерористичної операції встановлено з 14 квітня 2014 року.

ОСОБА_3 знаходився на обліку в Донецькому міському відділенні у Ленінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що знаходилося на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Донецьке міське відділення у Ленінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №595, було переміщено із зони проведення АТО, до м. Краматорська та зареєстроване у м. Краматорську.

На виконання рішення адміністративної комісії ВД Фонду від 01.11.2015 року, доведеного листом ВД Фонду від 20.11.2015 року №1492-03-2 з 01.12.2015 року призупинено здійснення нарахування страхових виплат потерпілим на виробництві (членам їх сімей) у відділенні, яке переміщене на територію, що контролюється українською владою.

Отже, особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають право на одержання страхових виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У зв’язку з ситуацією, що склалася на території Донецької та Луганської областей і враховуючи те, що справи про страхові виплати залишилися на тимчасово окупованій території України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювання України 11.12.2014 року прийняло постанову про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу передбачених загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції №20, зареєстрованою Міністерством юстиції України 12.01.2015 року за №6/26451 (далі - Порядок №20).

Вказаною постановою передбачена можливість отримувати страхові виплати у відсутності в особи, яка тимчасово переміщена, оригіналу справи про страхові виплати, сформованої іншим робочим органом виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) за даними відомостей з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду.

Отже, нормативно-правовими актами Фонду за відсутності оригіналу справи про страхові виплати передбачена можливість отримувати виплати за даними Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, до позову позивачкою не долучено довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме за життя її чоловіка ОСОБА_3

Враховуючи вищезазначене, робочі органи виконавчої дирекції Фонду мають право проводити виплати, в тому числі нарахованих, але не виплачених щомісячних страхових виплат включених в свідоцтво про право на спадщину за наявності у спадкоємця довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи чи відмітку в паспорті про місце проживання на території, яка контролюється органами державної влади України.

Починаючи з грудня 2014 року потерпіли на виробництві (члени їх сімей) мали право скористатися Порядком №20 та отримувати належні їм страхові виплати.

Відповідно до Порядку №20 нарахування та виплата страхових коштів здійснюється управлінням (відділенням) виконавчої дирекції Фонду після переміщення одержувача на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, на підставі його заяви та усіх необхідних документів.

При цьому, рішення про продовження проведення раніше призначених виплат та виплату раніше нарахованих, але не виплачених страхових сум оформлюється відповідною постановою відділення управління виконавчої дирекції Фонду, до якого звернулася внутрішньо переміщена особа. Лише такі постанови є підставою для нарахування раніше призначених страхових виплат у робочих органах виконавчої дирекції Фонду, що здійснюють свою діяльність на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Згідно зі ст.14 Закону України від 20.03.2003 року №638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.06.2014 року) передбачено, що у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до пункту 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселились із тимчасово окупованої території, території проведення АТО або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України. Такими актами Кабінету Міністрів України є:

- Постанова Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» якою установлено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509;

- Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №509;

- Постанова Кабінету Міністрів України від 10.10.2014 року №531 «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов’язкове державне соціальне страхування»;

- Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №595;

- Постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі по тексту – Порядок №365).

Вищезазначеними нормативно-правовими актами не передбачено здійснення нарахування та виплата страхових виплат потерпілим (особам, які мають право на виплати), які не перемістилися на територію, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

При переміщенні Донецького міського відділення у Ленінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області із зони проведення АТО усі документи щодо діяльності Фонду у тому числі особисті справи потерпілих на виробництві, залишилися на непідконтрольній території.

ОСОБА_3 чоловік Позивача за новим місцем знаходження Донецького міського відділення у Ленінському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не звертався, будь-якої інформації не запитував, доказів переміщення з окупованої території не надавав.

Згідно з даними відомостей з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду потерпілий на виробництві ОСОБА_3 не перебував на обліку, як внутрішньо переміщена особа у робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Їх права в повній мірі захищено Законом України від 20.10.2014 року №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», актами Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовими актами. На законодавчому рівні також визначено, що фінансування видатків з бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на тимчасово неконтрольованих українською владою територіях здійснюватиметься тільки після повернення вказаних територій під контроль органів державної влади.

Отже, жодними нормативними актами, що регламентують порядок здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг у період збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, не передбачено здійснення страхових виплат потерпілим, які не перемістились із тимчасово окупованої території на підконтрольні органам державної влади території.

Враховуючи вищезазначене, якщо потерпілий або особа, що мала право на страхові виплати не перемістилась на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, та не набула право на отримання страхових виплат, як внутрішньо переміщена особа, виплати їй не нараховувались та не виплачувались в управлінні (відділеннях) виконавчої дирекції Фонду, що розташовані на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, відповідно відсутні суми, які належали спадкодавцю за життя. Отже, суми, що можуть бути включені до складу спадщини, відсутні.

Тобто, померла особа ОСОБА_3 за життя не скористався своїм правом на отримання належних йому сум страхових виплат та не звернувся до робочих органів виконавчої дирекції Фонду з заявою про продовження страхових виплат як внутрішньо переміщена особа, визначена сума підлягає коригуванню, тому виплата суми зазначеної в свідоцтві про право на спадщину не може бути здійсненна.

Таким чином, суд вважає, що право позивачки не порушено, дії Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області у невиплаті ОСОБА_2, що є спадкоємцем за законом померлого ОСОБА_3, залишок недоотриманих страхових виплат, який увійшов до складу спадщини відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 31.01.2018 року є законними, тому у задоволенні її вимог слід відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.47 Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №20 від 11.12.2014 року, ст.ст.7, 10, 12, 13, 141, 258-259, 263-265, 273, 354, 355 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання неправомірною відмову у виплаті соціальних виплат, що увійшли до складу спадщини та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Апеляційного суду Донецької області через Краматорський міський суд.

Суддя Краматорського

міського суду ОСОБА_5