Ухвала суду № 80173847, 15.02.2019, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/21183/17

н/п 6-а/766/25/18

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

за участю секретаря Красновського В.І.,

заявника ОСОБА_1,

представника ГУ ПФУ в Херсонській області ОСОБА_2,

представника ГУ ПФУ в Херсонській області ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні заяву ОСОБА_1 про розгляд звіту та застосування санкцій у справі №766/21183/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням, в якому просить суд розглянути звіт про виконання постанови від 07.03.2018 року та накласти на заступника начальника ГУПФУ в Херсонській області ОСОБА_4 штраф у максимальній сумі, зазначивши, що половина стягується на мою користь, та встановити новий строк подачі звіту.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області надав до суду звіт про виконання рішення суду, в якому зазначив, що затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (Постанова Правління Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018 року). Оскільки борг перерахованої пенсії ОСОБА_1 в сумі 588,00 гривень за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року виник після 2013 року, тому порядок виплати цього боргу може бути здійснена тільки після виділення для виплати коштів Пенсійним фондом України. Тому саме до повноважень Пенсійного фонду України належить вирішення питання виплати сум заборгованості за рішеннями суду, а не регіональними управліннями Пенсійного фонду України. До повноважень регіональних управлінь належить функція підготовки документів і реалізація вже прийнятих Пенсійним фондом України рішень. крім того, у зв’язку з тим, що на момент виконання рішення суду, а саме: станом на червень 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103, виконання рішення суду провадилось з урахуванням порядку, встановленого цією постановою. Виплату перерахованої пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року у сумі 588,00 гривень буде забезпечено згідно із Порядком №649 (з урахуванням визначеної постаново черговості) після виділення коштів з державного бюджету. З огляду на викладені у звіті обставини ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зазначає, що рішення суду виконано в межах покладених зобов’язань та згідно чинного законодавства.

Заявник в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав з підстав, викладених у заяві, просив її задовольнити.

Представники Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області в судовому засіданні заперечували проти задоволення заяви, просили відмовити з підстав, викладених у звіті, вважали заяву необґрунтованою.

Заслухав учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 07.03.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії задоволено, зобов'язано ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області від 18.05.2017 року №2209/19/01-2017, з урахуванням індексації перерахованої пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 640,00 гривень у відшкодування витрат по сплаті судового збору.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не погодилось із таким рішенням суду та подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили рішення скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні заяви відмовити.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2018 року апеляційну скаргу повернуто апелянтові.

Рішення Херсонського міського суду Херсонської області набуло чинності 07.06.2018 року.

За заявою ОСОБА_1 ухвалою суду від 17.09.2018 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонській області про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії. Зобов’язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України Херсонській області подати у 10-денний строк звіт про виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 07.03.2018 року по адміністративній справі №766/21183/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонській області про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії.

16 листопада 2018 року ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало до суду звіт про виконання рішення суду, в якому зазначено, зокрема, що виплату перерахованої пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року у сумі 588,00 гривень буде забезпечено згідно із Порядком №649 (з урахуванням визначеної постаново черговості) після виділення коштів з державного бюджету. З огляду на викладені у звіті обставини ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зазначає, що рішення суду виконано в межах покладених зобов’язань та згідно чинного законодавства.

ОСОБА_1 не погодився із невиконанням рішення суду та надав до суду заяву про розгляд звіту та застосування санкцій у справі №766/21183/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Заінтересована особа ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зазначила, що ОСОБА_2 управління вчинило всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій в повному обсязі.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

В силу положень ч.4 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Статтею 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Так, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, надавши звіт, зазначає, що затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (Постанова Правління Пенсійного фонду України №20-1 від 26.09.2018 року). Оскільки борг перерахованої пенсії ОСОБА_1 в сумі 588,00 гривень за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року виник після 2013 року, тому порядок виплати цього боргу може бути здійснена тільки після виділення для виплати коштів Пенсійним фондом України. Тому саме до повноважень Пенсійного фонду України належить вирішення питання виплати сум заборгованості за рішеннями суду, а не регіональними управліннями Пенсійного фонду України. До повноважень регіональних управлінь належить функція підготовки документів і реалізація вже прийнятих Пенсійним фондом України рішень. крім того, у зв’язку з тим, що на момент виконання рішення суду, а саме: станом на червень 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103, виконання рішення суду провадилось з урахуванням порядку, встановленого цією постановою. Виплату перерахованої пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року у сумі 588,00 гривень буде забезпечено згідно із Порядком №649 (з урахуванням визначеної постаново черговості) після виділення коштів з державного бюджету.

Отже, рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 07.03.2018 року не виконано в частині проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з підстав відсутності бюджетних коштів.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами" у межах виділених асигнувань.

При цьому, ОСОБА_2 розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Пенсійний фонд України, у свою чергу, сформував потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та направив її до Міністерства соціальної політики України як до основного розпорядника бюджетних коштів.

Окрім того, листом від 16.07.2018 року Пенсійний фонд України повідомив ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в областях та місті Києві, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах та проінформовано Міністерство соціальної політики України про застосування до органів Пенсійного фонду України штрафних санкцій, та зазначено, що питання виконання судових рішень залишається на контролі Пенсійного фонду України. Вказано, що визначення умов, порядку та розміру пенсії згідно умов Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до ч. 4 ст. 63 цього ж Закону є компетенцією Кабінету Міністрів України, яким на виконання вищезазначеної норми прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям громадян". Пунктом 3 постанови № 103 встановлено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Херсонського районного суду Херсонської області від 07 березня 2018 року по справі №766/21183/17, а виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку про відсутність в діях керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ознак вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у даному випадку, штрафу.

Враховуючи, що заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними, а зазначених обставин судом не встановлено, суд не погоджується з доводами заявника щодо наявності підстав для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу, тому заява задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 250, 256, 294, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про розгляд звіту та застосування санкцій у справі №766/21183/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до П’ятого апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, шляхом подачі в п’ятнадцятиденний строк апеляційної скарги з моменту проголошення ухвали суду.

Суддя С.І.Майдан

Повний текст ухвали суду виготовлений 21.02.2019 року.

Суддя С.І.Майдан