Рішення № 80122904, 27.02.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

27 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/195/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - позивач, ГУНП в Луганській області) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (далі - відповідач, УДВС ГТУЮ у Луганській області) про скасування постанови від 14.12.2018 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні № 57358474.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.10.2018 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області Галушка М.В. відкрито виконавче провадження ВП № 57358474 з виконання виконавчого листа № 812/74/18, виданого 03.09.2018 Луганським окружним адміністративним судом про зобов'язання ГУНП в Луганській області обчислити ОСОБА_2 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 та внести зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за статтею 77 частиною першою пункту 7 (за власним бажанням) з 22.01.2016, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 1 місяць 4 дні, з зарахуванням на пільгових умовах часу участі в АТО один місяць служби за три місяці».

10.10.2018 до ГУНП в Луганській області з відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Луганській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 05.10.2018 ВП № 57358723 по примусовому виконанню виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 № 812/74/18 про зобов'язання ГУНП в Луганській області оформити та подати до органу ПФУ документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2

19.10.2018 листом ГУНП в Луганській області № 3978/111/19-2018 на виконання судового рішення до державного виконавця було спрямовано витяг з наказу ГУНП в Луганській області від 19.10.2018 № 505 о/с про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с в частині зарахування до вислуги років у календарному обчисленні - 22 роки 01 місяць 06 днів та у пільговому обчисленні за час участі в антитерористичній (без урахування календарної вислуги) при звільненні зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_2, яка складає 02 роки 08 місяців 12 днів.

24.10.2018 постановою державного виконавця було закінчене виконавче провадження ВП № 57358474 у зв'язку з виконанням у повному обсязі судового рішення.

28.11.2018 на адресу ГУНП в Луганській області надійшла постанова від 23.11.2018 року державного виконавця про відновлення виконавчого провадження ВП№ 57358474.

06.12.2018 листом ГУНП в Луганській області № 4634/111/19- 2018 на виконання постанови від 23.11.2018 про відновлення виконавчого провадження ВП № 57358474 було повідомлено державного виконавця, що постановами про відкриття виконавчого провадження від 04.10.2018 ВП № 57358474 та від 05.10.2018 ВП № 57358723 по примусовому виконанню судового рішення у справі № 812/74/18 ГУНП в Луганській області зобов'язано обчислити ОСОБА_2 вислугу років, згідно чинного законодавства України, внести відповідні зміни до наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с та оформити та подати до ПФУ документи для призначення пенсії за вислугу років останньому, ГУНП в Луганській області було підготовлено необхідні документи для призначення пенсії в тому числі і складено розрахунок вислуги років ОСОБА_2 для призначення пенсії за вислугу років, який листом УКЗ ГУНП в Луганській області від 19.10.2018 № 3979/111/19-2018 спрямовано до сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області для подальшого направлення до ПФУ для призначення пенсії, та виконано вищезазначені зобов'язання щодо внесення змін до наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с в частині зазначення вислуги років.

Як докази повного виконання судового рішення були надані витяг з наказу ГУНП в Луганській області від 19.10.2018 № 505 о/с про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с в частині зарахування до вислуги років у календарному обчисленні - 22 роки 01 місяць 06 днів та у пільговому обчисленні за час участі в антитерористичній (без урахування календарної вислуги) при звільненні зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_2, яка складає 02 роки 08 місяців 12 днів, копія розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_2 та копія листа УКЗ ГУНП від 19.10.2018 року № 3979/111/19-2018, яким до сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області були спрямовані документи для подальшого виконання судового рішення відповідно постанови державного виконавця від 05.10.2018 ВП № № 57358723.

21.12.2018 на адресу ГУНП в Луганській області надійшла постанова від 14.12.2018 у виконавчому провадженні ВП № 57358474, якою державний виконавець наклав на ГУНП в Луганській області штраф за невиконання судового рішення.

На думку позивача державний виконавець при прийняті рішення щодо стягнення штрафу з ГУНП в Луганській області взагалі не з'ясовував повноту виконання судового рішення, не дав належну оцінку фактам, визначеним 06.12.2018 у листі ГУНП в Луганській області від 06.12.2018 № 4634/111/19-2018 та наданим копіям документів, які були додатками до листа, а саме: витягу з наказу ГУНП в Луганській області від 19.10.2018 № 505 о/с та розрахунку вислуги років ОСОБА_2

У розрахунку вислуги років ОСОБА_2, який зроблений з урахуванням наказу ГУНП в Луганській області від 19.10.2018 № 505 о/с про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с, в частині зарахування до вислуги років визначено, що вислуга років ОСОБА_2 згідно з розрахунком на 22.01.2016 становить: час служби у календарному обчисленні - 22 роки 01 місяць 06 днів; час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) -02 роки 08 місяців 18 днів; вислуга років для призначення пенсії станом на 22.01.2018 становить 24 роки 09 місяців 18 днів.

Таким чином, позивач вважає, що 19.10.2018 виконав судове рішення в частині зобов'язання ГУНП в Луганській області обчислити ОСОБА_2 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 та внести зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за ст. 77 ч.1 п. 7 (за власним бажанням) з 22.01.2016, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 1 місяць 4 дні, з зарахуванням на пільгових умовах часу участі в АТО один місяць служби за три місяці у повному обсязі, а тому постанова від 14.12.2018 у виконавчому провадженні ВП № 57358474 про накладення штрафу на ГУНП в Луганській області необґрунтована.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю з таких підстав (а.с. 123-125).

04.10.2018 на виконання до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 № 812/74/18 про зобов'язання ГУНП в Луганській області обчислити ОСОБА_2 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року та внести зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_2 відповідно де Закону України «Про національну поліцію» за ст. 77 ч.1 п. 7 (за власний бажанням) з 22.01.2016, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 1 місяць 4 дні, з зарахуванням на пільгових умовах час) участі в АТО один місяць служби за три місяці.

04.10.2018 державним вигнанцем, керуючись вимогами статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

На адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області надійшла відповідь від боржника з якої встановлено, що рішення суду виконано фактично у повному обсязі відповідно до витягу з наказу від 19.10.2018 № 505 о/с, яким замінено пункт наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с.

24.10.2018 державним виконавцем, керуючись пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку з повним та фактичний виконанням рішення суду, винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Копію постанови направлено сторонам, оригінал виконавчого листа з постановою про закінчення виконавчого провадження до суду.

23.11.2018 начальником відділу винесено постанову про перевірку виконавчого провадження.

23.11.2018 державним виконавцем, керуючись статтею 41 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відновлення виконавчого провадження.

На адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області надійшла відповідь від боржника з якої встановлено, що рішення суду не виконано.

15.11.2018 державним виконавцем, відповідно до статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн. Копію постанови направлене боржнику для виконання.

Станом на 11.02.2019 боржником рішення суду не виконано.

Вважає, що жодних законних підстав для задоволення адміністративного позову не існує. Обставини, на які посилається боржник, є необґрунтованими.

Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити за необґрунтованістю.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, просили розглянути справу за їх відсутності.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Судом по справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення її недоліків (а.с.67-68).

Ухвалою від 24.01.2019 у задоволенні клопотання представника ГУНП в Луганській області про відстрочення сплати судового збору до ухвалення судового рішення - відмовлено. Продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви та надано строк для усунення її недоліків (а.с. 67).

Ухвалою суду від 05.02.2019 відкрите провадження у справі, справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України, судове засідання у справі призначено на 11.02.2019 (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 11.02.2019 за клопотаннями представників сторін провадження у справі зупинене до 27.02.2019. Судове засідання призначено на 27.01.2019 (а.с. 169).

Ухвалою суду від 27.02.2019 провадження у даній справі поновлене.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 у справі № 812/74/18 позов ОСОБА_2 до ГУНП в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову ГУНП в Луганській області в оформленні документів для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_2 Зобов'язано ГУНП в Луганській області оформити та подати до органу Пенсійного фонду України документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугою років. У задоволенні решти позову відмовлено (а.с. 175-178).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.08.2018 апеляційну скаргу ГУНП в Луганській області задоволено частково. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 у справі № 812/74/18 - скасовано в частині відмови у задоволенні вимог про визнання протиправними дії ГУНП в Луганській області в частині незарахування ОСОБА_2 у наказі № 19 о/с від 19.01.2016, яким він був звільнений відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з 22.01.2016 до календарної вислуги років (22 роки 1 місяць 4 дні) на пільгових умовах час участі в АТО; зобов'язання відповідача обчислити ОСОБА_2 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року та внести зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з зарахуванням йому до вислуги років (22 роки 1 місяць 4 дні), на пільгових умовах час участі в АТО.

Ухвалено нове рішення у відповідній частині.

Визнані протиправними дії ГУНП в Луганській області в частині незарахування ОСОБА_2 у наказі № 19 о/с від 19.01.2016, яким він був звільнений відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з 22.01.2016 до календарної вислуги років (22 роки 1 місяць 4 дні) на пільгових умовах час участі в АТО один місяць служби за три місяці. Зобов'язано ГУНП в Луганській області обчислити ОСОБА_2 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року та внести зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з 22.01.2016, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 1 місяць 4 дні, з зарахуванням на пільгових умовах часу участі в АТО один місяць служби за три місяці. В іншій частині рішення суду залишено без змін (а.с. 179-183).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2018 виправлено описку в резолютивній частині постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року шляхом викладення шостого абзацу її резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Луганській області обчислити ОСОБА_2 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року та внести зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з 22.01.2016, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 1 місяць 4 дні, з зарахуванням на пільгових умовах часу участі в АТО один місяць служби за три місяці» (а.с. 184-185).

04.10.2018 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області Галушка М.В. відкрито виконавче провадження ВП № 57358474 з виконання виконавчого листа № 812/74/18, виданого 03.09.2018 Луганським окружним адміністративним судом про зобов'язання ГУНП в Луганській області обчислити ОСОБА_2 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 та внести зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з 22.01.2016, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 22 роки 1 місяць 4 дні, з зарахуванням на пільгових умовах часу участі в АТО один місяць служби за три місяці» (а.с. 19, 130, 133).

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 05.10.2018 відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 № 812/74/18 про зобов'язання ГУНП в Луганській області оформити та подати до органу ПФУ документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2.(а.с. 41)

19.10.2018 листом ГУНП в Луганській області № 3978/111/19-2018 на виконання судового рішення до державного виконавця було спрямовано витяг з наказу ГУНП в Луганській області від 19.10.2018 № 505 о/с про часткову зміну пункту наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с в частині зарахування до вислуги років у календарному обчисленні - 22 роки 01 місяць 06 днів та у пільговому обчисленні за час участі в антитерористичній (без урахування календарної вислуги) при звільненні зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_2, яка складає 02 роки 08 місяців 12 днів (а.с. 15-17).

24.10.2018 постановою державного виконавця було закінчене виконавче провадження ВП № 57358474 у зв'язку з виконанням у повному обсязі судового рішення (а.с. 43, 137).

На адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області надійшла заява від боржника, з якої встановлено, що рішення суду не виконано (а.с. 138-145, 148-150).

23.11.2018 начальником відділу винесено постанову про перевірку виконавчого провадження (а.с. 152-153).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Луганській області Галушка М.В. від 23.11.2018 відновлено виконавче провадження ВП № 57358474 (а.с. 26, 155).

06.12.2018 листом ГУНП в Луганській області № 4634/111/19- 2018 на виконання постанови від 23.11.2018 про відновлення виконавчого провадження ВП № 57358474 було повідомлено державного виконавця, що постановами про відкриття виконавчого провадження від 04.10.2018 ВП № 57358474 та від 05.10.2018 ВП № 57358723 по примусовому виконанню судового рішення у справі № 812/74/18 ГУНП в Луганській області зобов'язано обчислити ОСОБА_2 вислугу років, згідно чинного законодавства України, внести відповідні зміни до наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с та оформити та подати до ПФУ документи для призначення пенсії за вислугу років останньому, ГУНП в Луганській області було підготовлено необхідні документи для призначення пенсії в тому числі і складено розрахунок вислуги років ОСОБА_2 для призначення пенсії за вислугу років, який листом УКЗ ГУНП в Луганській області від 19.10.2018 № 3979/111/19-2018 спрямовано до сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Луганській області для подальшого направлення до ПФУ для призначення пенсії, та виконано вищезазначені зобов'язання щодо внесення змін до наказу ГУНП в Луганській області від 19.01.2016 № 19 о/с в частині зазначення вислуги років (а.с. 21-24, 156-163).

Постановою головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області Галушка М.В. від 14.12.2018 № 57358474 накладено штраф на ГУНПУ в Луганській області за невиконання судового рішення по справі № 812/74/18 на користь держави в розмірі 5100,00 грн (а.с. 10, 167), яка отримана позивачем 21.12.2018 (а.с. 29, 30).

Вирішуючи справу по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, за приписами наведеної норми негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону, можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Частиною другою статті 63 та частиною першою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» прямо визначено, що накладення на боржника штрафу у разі невиконання рішення можливе лише за умови відсутності поважних причин такого невиконання.

Тобто, якщо рішення не виконується, державний виконавець в разі зазначення причин невиконання боржником зобов'язаний проаналізувати вказані причини на предмет їх поважності. Лише після аналізу вказаних боржником причин та встановлення відсутності їх поважності у державного виконавця виникають підстави для накладення штрафу за невиконання без поважних причин боржником рішення.

Як встановлено матеріалами справи, 06.12.2018 боржник - ГУНП у Луганській області повідомляв відповідачу про повне виконання рішення суду, а саме: ОСОБА_2 була обчислена вислуга років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року та внесені зміни до наказу № 19 о/с від 19.01.2016 про звільнення ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) з зарахуванням йому до вислуги років (22 роки 1 місяць 4 дні), на пільгових умовах часу участі в АТО, стосовно чого був наданий відповідний розрахунок (а.с.156-159, 161-163).

Зазначена вище інформація була отримана відповідачем 06.12.2018 (а.с.156).

Також відповідна довідка та розрахунок боржником були направлені 19.10.2018 на адресу сектору з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в луганській області для опрацювання та подальшого їх направлення до Пенсійного фонду України для призначення пенсії ОСОБА_2 (а.с.164).

Таким чином, відповідно до наданих матеріалів станом на 06.12.2018 (тобто до 14.12.2018 - дати прийняття постанови про накладення штрафу) відповідач мав у своєму розпорядженні матеріали про виконання боржником - ГУНП у Луганській області, на його думку, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.08.2018 у справі № 812/74/18 за позов ОСОБА_2 до ГУНП в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Таким чином, відповідач відповідно до фактичних обставин, а саме: зазначення боржником на його думку повного виконання судового рішення та в силу приписів статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження» повинен був проаналізувати вказані боржником обставини, і лише після встановлення неповажності вказаних обставин мав право накладати штраф.

При цьому аналіз викладених боржником обставин, які державний виконавець визнав як невиконання рішення, повинен був викладений у мотивувальній частині постанови державного виконавця, оскільки зазначене відповідає закріпленим статтею 2 Закону України «Про виконавче провадження» таким засадам виконавчого провадження, як верховенство права; законність; диспозитивність; справедливість, неупередженість та об'єктивність; гласність та відкритість виконавчого провадження.

Однак зміст оскаржуваної постанови зовсім не містить мотивувальної частини та аналізу вказаних боржником обставин виконання рішення суду. Також відповідач не надав аналізу вказаним боржником обставинам і при розгляді даної адміністративної справи.

Суд також позбавлений права оцінювати вказані боржником обставини при розгляді даної справи на предмет їх поважності, оскільки такі повноваження віднесені до дискреції виключно державного виконавця, який на власний розсуд з урахуванням матеріалів виконавчого провадження оцінює причини невиконання рішення.

Як наслідок, відповідач допустив порушення вимог статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження» стосовно обов'язку з'ясування поважності причин невиконання рішення при вирішенні питання про накладення штрафу за його невиконання, які судом визнаються грубими та такими, які свідчать про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 14.12.2018.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1971,00 грн згідно з платіжним дорученням від 25.01.2019 № 107 (а.с. 72).

В межах спірних правовідносин суб'єктом владних повноважень є відповідач, правомірність рішення якого оскаржено позивачем - учасником виконавчого провадження.

Таким чином, витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГТУЮ у Луганській області, структурним підрозділом якого є відповідач.

Керуючись статтями 241-245, 250, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Луганській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка М.В. від 14.12.2018 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні № 57358474.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Луганській області (код ЄДРПОУ 34941884, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, 22) на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області (код ЄДРПОУ 40108845, місцезнаходження: 93406, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1971,00 (одна тисяча дев'ятсот сімдесят одна гривня 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця