Рішення № 80104507, 25.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

25 лютого 2019 року справа №826/17913/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Арсірія Р.О., Огурцова О.П., за участю секретаря Яцюти М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.)доМіністерства оборони України (далі по тексту - відповідач)треті особи1. Державне підприємство "Готель "Козацький" Міністерства оборони України (далі по тексту - третя особа 1, ДП "Готель "Козацький") 2. Постійно діюча комісія для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належить до сфери управління Міністерства оборони України (далі по тексту - третя особа 2, Комісія)про1) визнання протиправними дії Комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки Міністерства оборони України, які полягають у розміщенні оголошення про проведення конкурсу на посаду керівника ДП "Готель "Козацький" із порушенням вимог Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки; 2) зобов'язання Комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки Міністерства оборони України розмістити оголошення про проведення конкурсу на посаду керівника ДП "Готель "Козацький" у відповідності до вимог визначених Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки; 3) зобов'язання Комісії для проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки Міністерства оборони України визначити строк подання заяв для участі в конкурсному відборі на посаду керівника ДП "Готель "Козацький", у відповідності до вимог визначених Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки вважає, що на офіційному сайті Міністерства оборони України розміщено оголошення про конкурс на заміщення вакантної посади керівника ДП "Готель "Козацький" із порушенням вимог Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, у зв'язку з чим позивач був позбавлений можливості вчасно подати заяву про бажання взяти участь у конкурсі, строк якого закінчився 04 листопада 2016 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 листопада 2016 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/17913/16; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комісію; закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що конкурсний відбір на заміщення вакантної посади керівника ДП "Готель "Козацький", який оголошений у жовтні 2016 року здійснювався відповідачем у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та діючого на той час Порядку роботи постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства оборони України, а оголошення, яке розміщене 03 жовтня 2016 року повністю відповідає вимогам Порядку, в тому числі містить усі необхідні реквізити.

В судовому засіданні 06 червня 2018 року сторони не з'явилися, у зв'язку із чим, на підставі частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, звертає увагу на наступне.

03 жовтня 2016 року на офіційному веб-сайті відповідача розміщене оголошення про конкурс на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Міністерства оборони України та функціональне управління якими покладено на Головне управління майна та ресурсів.

Вважаючи, що в оголошенні про конкурс на заміщення вакантної посади керівника ДП "Готель "Козацький" не зазначено строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі, дати і місця проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів, адреси електронної пошти, на яку можна направити заяву для участі в конкурсному відборі та документи, чим позбавлено його можливості вчасно подати заяву про бажання взяти участь у конкурсі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об'єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень, банку, у статутному капіталі якого держава володіє часткою понад 75 відсотків), визначає Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року №777 (тут і далі в редакції від 14 січня 2016 року, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія).

Склад комісії затверджується відповідним актом суб'єкта управління.

Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.

Згідно пункту 4 Порядку комісія: оприлюднює на офіційному сайті суб'єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця; розробляє та затверджує вимоги до претендентів; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Пунктом 9 Порядку встановлено, що в оголошенні зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі (далі - заяви) та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, - відомості про баланс (форма №1), звіт про фінансові результати (форма №2), звіт про рух коштів (форма №3), звіт про власний капітал (форма №4), примітки до річної фінансової звітності (форма №5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву для участі в конкурсному відборі та документи, зазначені у пункті 10 цього Порядку.

Порядок роботи постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства оборони України (далі - комісія) визначає Порядок роботи постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, затверджений наказом Міністерства оборони України від 13 вересня 2016 року №476 (далі по тексту - Порядок №476).

Відповідно до пункту 13 Порядку №476 комісія відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року №777 (далі - Порядок): розміщує на офіційному сайті Міністерства оборони України не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення оголошення, зазначене у пункті 9 цього Порядку, та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє конкурсні пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; заслуховує конкурсні пропозиції учасників конкурсного відбору під час розгляду на закритому засіданні; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця.

Матеріли справи підтверджують, що 03 жовтня 2016 року на офіційному веб-сайті відповідача розміщене оголошення про конкурс на заміщення вакантних посад керівників ДП, що належать до сфери управління Міністерства оброни України та функціональне управління якими покладено на Головне управління майна та ресурсів.

Оголошення про заміщення вакантної посади керівника ДП "Готель "Козацький" від 03 жовтня 2016 року містило наступну інформацію:

"Юридична та фактична адреса підприємства: Україна, 01001, м. Київ, вул. Михайлівська, 1/3.

Тел.: (044) 279-19-16, (044) 279-30-79.

Основні напрямки діяльності: надання готельних та ресторанних послуг.

Перелік документів, що надаються комісії разом з заявою на ім'я голови постійно діючою комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства оброни України: 2 фотокартки 3*4 см; автобіографія, написана власноручно, резюме; конкурсна пропозиція; належним чином завірені: копія документа, що посвідчує особу, копія картки фізичної особи - платника податків, копія військового квитка (для військовозобов'язаних), копія трудової книжки, копії посвідчень про нагородження державними нагородами, копії посвідчень про присвоєння почесних звань, копію документа про повну вищу освіту, науковий ступінь, вчене звання, підвищення кваліфікації; згода на обробку персональних даних; заповнений аркуш обліку кадрів (особова картка працівника ф. №П-2); довідка про стан здоров'я Ф 133/о; довідка провід сутність судимості; інформація про досвід успішної роботи з управління підприємством; рекомендації та інші документи на розсуд претендента.

Кваліфікаційні вимоги до претендентів: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня - не менше 5 років.

Вимоги до конкурсної пропозиції: відповідно пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 р. №777 "Про проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки".

Термін подання документів до конкурсної комісії - до 04.11.2016 за адресою: 03168, м. Київ-168, Повітрофлотський проспект, 6, Департамент кадрової політики Міністерства оборони України, електронна адреса: dkp2016@ukr.net.

Місце проведення конкурсного відбору - приміщення №223 Головного управління майна та ресурсів за адресою: м. Київ, вул. Перемоги, 55/2.

Дата проведення конкурсного відбору - до 23.12.2016, дата оголошення результатів конкурсного відбору - протягом 3 днів після його завершення.

За довідками звертатися за телефонами: у Департаменті кадрової політики Міністерства оборони України - (044) 454-43-97.

У Головному управління майна та ресурсів - (044) 454-74-36.

Інформацію, що стосується фінансово-економічного стану підприємств - баланс (форма №1), звіт про фінансові результати (форма №2), звіт про рух коштів (форма №3), звіт про власний капітал (форма №4), примітки до річної фінансової звітності (форма №5) надано нижче."

Проаналізувавши зміст оголошення від 03 жовтня 2016 року, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку, що відповідачем дотримано усі вимоги, передбачені Порядком та Порядком №476, під час розміщення оскаржуваного оголошення.

Посилання позивача на роздруківку з веб-сайту відповідача не беруться судом до уваги, оскільки надана до суду позивачем роздруківка оголошення містить дату публікації 16 грудня 2015 року, проте, з урахуванням змісту позовної заяви про термін подачі заяв на заміщення вакантних посад до 04 листопада 2016 року та заяви про забезпечення позову, в якій позивач просив зупинити дію рішення третьої особи 2, щодо проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника ДП "Готель "Козацький", оголошеного у вересні-жовтні 2016 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги стосуються оголошення розміщеного 03 жовтня 2016 року, зміст якого повністю відповідає вимогам Порядку.

З урахуванням аналізу вищезазначених норм законодавства, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку, що оскаржуване оголошення від 03 жовтня 2016 року розміщене відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено розміщення оголошення від 03 жовтня 2016 року у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1);

Міністерство оброни України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6; ідентифікаційний код 00034022);

Державне підприємство "Готель "Козацький" Міністерства оборони України (01001, м. Київ, вул. Михайлівська, 1/3; ідентифікаційний код 14303572);

Постійно діюча комісія для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належить до сфери управління Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6; ідентифікаційний код відсутній).

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді Р.О. Арсірій

О.П. Огурцов