Рішення № 80100561, 13.02.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан ОСОБА_1, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

13 лютого 2019 р. справа №820/3059/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Говтві Д.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_2,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області та в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області та в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру ОСОБА_2, грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2008, на 01.04.2012 і на 01.01.2016, і зменшення пенсії, яке виразилося в тому, що позивачу не враховано всі надбавки, доплати, підвищення та премії, які були враховані при призначенні пенсії з 29.08.2005, з урахуванням всіх підвищень, які відбулися в основних і додаткових видах грошового забезпечення за період з 01.01.2008 до теперішнього часу і не проведення ГУ ПФУ в Харківській області перерахунку пенсії згідно ОСОБА_3 №100/28500 про розмір грошового забезпечення позивача з 01.04.2012 до теперішнього часу, бездіяльність в тому, що позивачеві відмовили в виготовленні нових ОСОБА_3 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2008, на 01.04.2012 і на 01.01.2016, з урахуванням всіх видів надбавок, доплат, підвищень, премій, які позивачу були враховані при призначенні пенсії з 29.08.2005, з урахуванням всіх підвищень, які відбулися в основних і додаткових видах грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по теперішній час, відповідно до ст.ст.1,3,6,8,19,21,22,32,46 Конституції України, ст.ст.63,66 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей", Закону України «Про національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 "Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби тяжа деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11,2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006р. №268», Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Наказу МВС №499 від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», Висновок про призначення пенсії з 29.08.2005 від 14.08.2005, Грошовий атестат №24 від 06.09.2005;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області, в особі Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області, і в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області вчинити певні дії, а саме: виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові ОСОБА_3 про розмір ОСОБА_2, грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2008, на 01.04.2012 і на 01.01.2016, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премії, які були призначені і вказані в Висновку про грошове забезпечення для призначення пенсії від 14.09.2005, в Грошовому атестаті №24 від 06.09.2005 - з 29.08.2005, з урахуванням всіх підвищень основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.01.2008 по квітень 2018, в наступних розмірах: ОСОБА_3 №100/28500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2008. - посадовий оклад -800.00грн., оклад за спеціальне звання-125.00грн., надбавка за вислугу років 35% - 323.75грн., надбавка 100% - 1248.75грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -462.50грн.; пенсійна надбавка 50% (це доплата від належної суми пенсії) - 470.81грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 2401.57грн.; премія 33.3% - 1912.18грн.,основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення, з 01.01.2008, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії. ОСОБА_3 №100/28500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.04.2012р. - посадовий оклад -800.00грн., оклад за спеціальним званням -125.00грн., надбавка за вислугу років 35%- 323.75грн, надбавка 100% - 1248.75грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 462.50грн.; пенсійна надбавка 50% (це доплата від належної суми пенсії) - 470.81грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 2401.57грн.; премія 50.7% - 2957.02 грн., основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення, з 01.04.2012р., тобто з дати виникнення права на перерахунок. ОСОБА_3 №100/28500 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 - посадовий оклад - 2500.00грн., оклад за спеціальне звання майор поліції-2000.00грн., надбавка за вислугу років 40%- 1800.00грн., надбавка 100% - 6300.00грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2250.00грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 10395.00грн.; премія 50.7% - 12799.22 грн., основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення, з 01.01.2016р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, відповідно до ст.ст.63,66 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» , Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей»; Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; постанови КМУ від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р.№268»; Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; постанови КМУ №45; Наказу МВС №499 від 32.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ»; Закону України «Про Національну поліцію» , Висновок про призначення пенсії з 29.08.2005р. від 14.09.2005р.; Грошовий атестат №24 від 06.08.2005;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити певні дії, а саме: здійснити перерахунок пенсії і виплатити перераховану пенсію та різницю між отриманою позивачем пенсією та донарахованою заборгованістю по пенсії ОСОБА_2, відповідної посади і звання на підставі нових ОСОБА_3 №100/28500, отриманих з Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премій, а саме: на 01.01.2008 - посадовий оклад - 800 грн.; оклад за спеціальне звання майор міліції - 125.00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 323.75 грн.; надбавка 100% - 1248.75 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 462.50 грн.; пенсійна надбавка 50% - 470.81 грн.; надбавка за безперервну службу 70% -2401.57 грн.; премія 33.3% -1912.18 грн., основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення з 01.01.2008р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії. На 01.04.2012 - посадовий оклад -800.00грн.;оклад за спеціальним званням майор міліції - 125.00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 323.75 грн.; надбавка 100% - 1248.75 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 462.50 грн.; пенсійна надбавка 50% - 470.81 грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 2401.57 грн.; премія 50.7% - 2957.02 грн., основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення з 01.04.2012, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, і нової ОСОБА_3 №100/28500 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, отриманої з Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області на 01.01.2016 - посадовий оклад - 2500.00грн.; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1800 грн.; надбавка 100% - 6300 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2250 грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 10395 грн.; премія 50.7% - 12799.22грн.основний розмір пенсії 58% грошового забезпечення, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, з урахуванням всіх надбавок, доплат, підвищень, премій, які були враховані в Висновку про призначення пенсії з 29.08.2005 і Грошового атестата позивача №24 від 06.09.2005, починаючи з 01.01.2008 по квітень 2018р. та виплатити заборгованість по пенсії - з 01.01.2008 по квітень 2018 р. усієї суми в цілому, без врахування постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахування пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та відповідно до ст.ст.63,66 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей»; Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; постанови КМУ від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268»; Постанови КМУ №1294 від 07.11,2007 «Про упорядкуванню структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Наказу МВС №499 від 31.12.2007 «Про впорядкуванню структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ»; Закону України «Про Національну поліцію», Висновок про призначення пенсії з 29.08.2005, від 14.09.2005, грошовий атестат №24 від 06.09.2005.

Ухвалою суду від 04.06.2018 визначено вірним найменування першого відповідача - Головне управління Національної поліції в Харківській області. Залучено до участі у справи в якості співвідповідача - Головне управління МВС України в Харківській області, в особі ліквідаційної комісії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є пенсіонером ОВС з 29.08.2005. Пенсія позивачу призначена за вислугою років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Також позивач зазначила, що не погоджується з розміром грошового забезпечення, визначеним у відповідних довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008, станом на 01.04.2012, а також станом на 01.01.2016, щодо визначення грошового забезпечення. При цьому позивач вважає протиправною бездіяльність ГУ ПН в Харківській області, яким відмовлено в виготовленні нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Водночас, позивач зазначила, що ГУ ПФ України протиправно не здійснено перерахунок та виплату позивачу пенсії станом на 01.01.2008, станом на 01.04.2012, а також станом на 01.01.2016. У зв'язку з наведеним позивач звернулася до суду для захисту свої прав з даним позовом.

Відповідачі проти позову заперечували, від представника відповідача - ГУ ПН в Харківській області - ОСОБА_4 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що у відповідача відсутні правові підстави для надання нових довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з включенням визначених позивачем надбавок, які були включені при призначені позивачу пенсії.

Також від представника відповідача - Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області - ОСОБА_1 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що під час спірних правовідносин відповідач діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначив, що відповідачем здійснювався перерахунок пенсії позивачу на підставі отриманих від ГУ МВС України в Харківській області довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Від представника відповідача - начальника ГУ ПФ України в Харківській області - ОСОБА_5 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що під час спірних правовідносин відповідач діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначив, що відповідачем здійснювався перерахунок пенсії позивачу на підставі отриманих від ГУ МВС України в Харківській області довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

В судове засідання представники відповідачів не прибули, про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 призначена пенсія з 29 серпня 2005 року, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 120 грн, окладу за звання -125 грн, процентної надбавки за вислугу років - 35% - 85,75 грн, надбавки 100% - 330,75 грн, надбавки за особливі умови служби - 50 % - 122,50 грн, надбавки за безперервну службу 70% - 878,37 грн, премії - 33,3 % - 710,35 грн, пенсійної надбавки 50% - 470, 81 грн.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абз. 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд зазначає, що виплата грошового забезпечення до 01.01.2008 здійснювалась на підставі Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ». Так, надбавка 100% передбачена ст. 2-1 Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96. Пенсійна надбавка передбачена абзацом 3 підпункту «а» статті З Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96.

Надбавка за безперервну службу 70% передбачена статтею 1 Указу Президента України від 24 квітня 2003 №370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу».

Таким чином, до 01.01.2008 при розрахунку пенсії враховувалась надбавка 100%, надбавка за безперервну службу 70% та пенсійна надбавка 50%.

18.12.2007 Указом Президента України № 1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року N 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» у зв’язку із упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визнано таким, що втратив чинність вищевказаний Указ Президента України.

З 01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, рядового і начальницького складу».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка введена в дію з 01.01.2008.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 3 та пунктом 4 Порядку №45, в редакції, що діяла на час спірних правовідносин передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону (2262-12). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку (45-2008-п), встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, з 01.01.2008 у позивача виникло право на перерахунок пенсії, а у ГУМВС України в Харківській області виник обов’язок скласти довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для подальшого направлення довідки до ГУ ПФ України в Харківській області для проведення відповідного перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, ГУМВС України в Харківській області була складена довідка № 100/28500 та направлена до ГУ ПФ України в Харківській області. Згідно змісту вказаної довідки, ГУМВС України в Харківській області було зазначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 800 грн; оклад за звання - 125 грн; процентна надбавка за вислугу років - 35% - 323,75 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань-42% - 524,48 грн; премія - 14 % - 248,25 грн.

З огляду на вказану довідку, ГУМВС України в Харківській області не було враховано: надбавку за безперервну службу 70%; надбавку 100% пенсійну надбавку 50%. Тобто, розмір премії було зменшено з 33,3% до 14%, надбавка за особливі умови служби в розмірі 50%, оскільки положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, рядового і начальницького складу» такі надбавки передбачені не були, проте була передбачена надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку було враховано у розмірі 42%.

Такі зміни, на час спірних правовідносин, були передбачені п. 5 Порядком №45, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років враховується у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

В абзаці 2 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що щомісячні надбавки, доплати та підвищення конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України враховуються у встановлених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Абзацом 4 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно абз. 5 п. 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 25.02.2008 №3014/Хш Міністерство внутрішніх справ України довело до відома Головних управлінь МВС України в областях порядок проведення перерахунку пенсій, складання довідок та середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені у січні 2008 року. Оскільки позивач була звільнена з посади старшого дізнавача Первомайського РВ Управління МВС України в Харківській області, для вказаної посади МВС України у додатку № 4 до вказаного листа визначило, що в січні 2008 року за цією посадою середній розмір премії складав 14%, а середній розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань склав у січні 2008 року - 42%, тому відповідно зазначати інший розмір премії та надбавки у ГУ МВС України в Харківській області не було правових підстав (абзац 4 пункту 5 Порядку №45-2008-п).

Таким чином, оскільки при складанні довідки в 2008 році було враховано вимоги статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 5 Постанови № 45, а саме: надбавка 100% (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), пенсійна надбавка 50%, які виплачувалась на підставі Указу Президента України № 926/96 та надбавка 70%, яка виплачувалась на підставі Указу Президента України № 370 були скасовані на підставі Указу Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 та у Постанові № 1294 не передбачені, у зв'язку з чим на підставі абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 вказані надбавки не були враховані при складанні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії. При цьому інші види грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42%, та премія у розмірі 14% передбачені Постановою № 1294 та були враховані на підставі абзацу 4 пункту 5 Порядку № 45.

З огляду на викладене, види грошового забезпечення, визначені у довідці № 100/28500, зазначені у відповідності до чинного законодавства, через що суд дійшов висновку про те, що у ГУ МВС в Харківській області відсутні правові підстави для складання нової довідки станом на 01.01.2008.

Щодо спірних правовідносин в частині складання нової довідки станом на 01.04.2012, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, щодо позивача складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.06.2012 № 100/28500. Зазначена довідка складена ГУ МВС України в харківській області на виконання вимог Постанови КМУ N 355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом від 22 травня 2012 року № 7868/Чн «Про порядок надання довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій», Міністерство внутрішніх справ України довело до відома Головних управлінь МВС України в областях порядок проведення перерахунку пенсій, складання довідок та середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені станом на 1 квітня 2012 року.

Суд зазначає, що позивач була звільнена з посади старшого дізнавача Первомайського РВ Управління МВС України в Харківській області. Для вказаної посади МВС України у довідці до вказаного листа визначило, що станом на 1 квітня 2012 року за цією посадою середній розмір премії складав 50,7%, а середній розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань складав - 48%, тому відповідно зазначати інший розмір премії та надбавки не має правових підстав (абзац 4 пункту 5 Порядку №45-2008-п).

Таким чином, оскільки при складанні довідки було враховано вимоги статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 5 Постанови № 45, а саме: надбавка 100% (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), пенсійна надбавка 50%, які виплачувалась на підставі Указу Президента України № 926/96 та надбавка 70%, яка виплачувалась на підставі Указу Президента України № 370 були скасовані на підставі Указу Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 та у Постанові № 1294 не передбачені, у зв'язку з чим на підставі абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у ГУ МВС в Харківській області вказані надбавки не були враховані при складанні довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії.

При цьому, суд зазначає, що надбавка за особливі умови служби була врахована у розмірі 48%, а не в розмірі 50%, так як станом на 01.04.2012 середній розмір вказаної надбавки був обчислений на рівні 48%, тому враховуючи абзац 4 пункту 5 Порядку № 45 законних підстав для врахування вказаної надбавки у розмірі 50% не було. Водночас, розмір премії було збільшено до 50,7% (абзац 4 пункту 5 Порядку № 45).

З огляду на викладене, визначені ГУ МВС в Харківській області у довідці № 100/28500 від 03.06.2012 види грошового забезпечення, відповідають вимогам чинного законодавства на час спірних правовідносин.

Водночас, суд зазначає, що довідка від 20.06.2017 №100/28500 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яка була направлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, містить наступні складові: посадовий оклад - 2500 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням "майор поліції" – 2000 грн, надбавка за вислугу років (40%) – 1800 грн, премія (1,38%) – 86,94грн., всього: 6386,94 грн.

Враховуючи положення абз. 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Згідно матеріалів справи встановлено, що листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома Ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені у грудні 2015 року. При цьому розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, складала 1,38% відсотка.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,38% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

В ході судового розгляду встановлено, що для посади позивача вказані ним надбавки не встановлені та не виплачуються, а премія не має постійного характеру та обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Аналогічна правова позиція викладене у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а, яке набрало законної сили на підставі постанови ОСОБА_6 Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Водночас, суд зазначає, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі №820/621/18, яке набрало законної сили 20.04.2018, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з приводу неприйняття рішення стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області №100/28500 від 20.06.2017. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести з 01.01.2016 р. перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВСУ в Харківській області №100/28500 від 20.06.2017 р. та провести виплати за перерахованою пенсією з урахуванням вже переданих у власність громадянина коштів як платежів за пенсією у спірний період. У решті вимог - позов залишено без задоволення.

Відтак, судом встановлено, що станом на час розгляду справи відсутнє порушення прав позивача з боку відповідачів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Частина 1 ст. 77 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про те, що в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії щодо зменшення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008, станом 01.04.2012, а також станом на 01.01.2016, та зменшення пенсії, у зв'язку з ненарахування всіх надбавок, доплат та премій, які були враховані при призначені пенсії з 29.08.2005, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУ ПФ України в Харківській області щодо зменшення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008, станом 01.04.2012, а також станом на 01.01.2016, та зменшення пенсії, у зв'язку з ненарахування всіх надбавок, доплат та премій, які були враховані при призначені пенсії з 29.08.2005, є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки згідно вимог чинного законодавства ГУ ПФ України в Харківській області здійснюються перерахунок пенсії та виплата на підставі наданих довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданим відповідним органом.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання ГУ Національної поліції в Харківській області, ГУ МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії виготовити та направити нові довідки станом на 01.01.2008, станом 01.04.2012, а також станом на 01.01.2016, з урахуванням надбавок, доплат та премій, які були враховані при призначені пенсії з 29.08.2005, а також зобов'язання ГУ ПФ України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії та виплати позивач на підставі нових довідок, належить відмовити, оскільки останні є похідними від первісних.

Таким чином, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, враховуючи те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено понесені витрату позивачу не повертаються.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області в особі Ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 25 лютого 2019 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.